| 坚持城乡统筹 加快率先发展 全力推进创意、实力、宜居、和谐江北建设 |
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| 2007-10-25 16:46 文章来源：江北区 |
| 文章类型：原创 内容分类：新闻 |
坚持城乡统筹 加快率先发展
全力推进创意、实力、宜居、和谐江北建设
——在中共江北区十届三次全委（扩大）会上的讲话
（2007年6月27日）
同志们：
今天，我们召开的中共江北区十届三次全委（扩大）会议，是在我区进入新的历史发展阶段召开的一次非常重要的会议。会议的主题是：认真贯彻落实胡锦涛总书记“314”总体部署和6月25日在中央党校省部级领导干部进修班上的讲话精神、市第三次党代会精神和市委、市政府关于建设“一小时经济圈”专题会议精神，坚持城乡统筹，加快率先发展，全力推进创意、实力、宜居、和谐江北建设。
下面，我代表区委常委会讲四点意见。
一、正确判断形势，沉着应对挑战
当前，我国进入了新的发展战略期，经济保持了旺盛的发展势头。特别是去年地方党委、政府换届以来，各地争先恐后、异军突起，显现出千帆竞发、百舸争流的新格局，可以说形势喜人、形势逼人。从全国的宏观经济发展形势看：一季度我国国内生产总值同比增长11.1%，增速比去年同期加快0.7个百分点。这是在过去4年保持10％以上高速增长基础上的加快。连续5年经济加速增长，这样的经济繁荣期，改革开放以来还是第一次出现。这种加快并不是一种由于单个领域超常规增长而造成的经济过热，而是一种“在结构调整中的全面加快”。在这些发展指标中，除了在国家宏观调控政策的影响下，全社会固定资产投资增幅回落4个百分点外，其他主要指标都出现了加速势头。消费增幅同比加快了2.1个百分点。由于国际产业转移带动了我国加工贸易出口大幅度增长；国内竞争激烈，具有比较优势的产品越来越多地转向国际市场；国内产业升级导致很多产品国产化程度提高，替代进口能力增强，抑制了进口需求，使我国的贸易顺差进一步加大，进出口顺差达到464亿美元，比去年同期增加231亿美元。同时，生产资料价格涨幅回落，供给能力也进一步的增强，一季度我国农民人均现金收入达到1260元，增幅创10年新高。全国经济呈现出好的增长形势，体现出全面加快的特点。从东部和西部的发展情况看：无论是先期成立全国综合改革配套实验区的上海浦东、天津滨海、广东深圳，还是整个东部沿海发达地区，无不显示出强劲的发展动力、锐不可当的发展气势。以人均生产总值为例，2006年上海浦东高达15.8万元，增长15%；天津滨海新区高达14.5万元，增长31.7%；深圳达到13.6万元，增长15.2%；江苏、浙江的地区生产总值增速分别达到15.2%和14.6%；而2006年我区人均生产总值是2.31万元，增速为12.9%。不管是绝对数量还是相对增速，我们都远远落后于他们的水平。同为城乡统筹综合配套改革试验区的成都市，发展势头也很强劲。前不久，我与一些同志一起到成都市的金牛区和双流县进行了参观学习。这次成都之行虽然只有一天半的短暂行程，但所到之处的巨大变化让我们耳目一新，经济发展的突飞猛进令我们感到震撼。与金牛区相比，2006年,我们除了在地方财政收入上略有领先外，其余8项主要经济指标均处于劣势，其中地区生产总值、人均生产总值、工业增加值、社零总额等主要经济指标均不到金牛区的一半；与双流县相比，我们虽然在社零总额、固定资产投资两项数据上有所领先，但却在地方生产总值、工业增加值和地方财政收入上远远落后。分别只占到他们的66%、42%和68%。尤其值得一提的是，双流县去年的财政收入达到了21.9亿元,增幅高达100%,今年将轻松突破30亿元。更让我们惊叹的还有他们推进工作的速度。双流县的西航港工业园仅用了两个月的时间就完成了征地拆迁，5个月完成了5平方公里土地的“九通一平”，9个月就开始投产，创造了令人震惊的“双流速度”。这样的速度并不是“个案”，而是不胜枚举。如南玻集团在双流建设成都南玻工业基地，只用了19个月就完成了从签约到投产的全部过程，创造了世界同行业最快的建厂记录。再如得阳科技，只用了不到一周的时间就完成签约，半年时间就开始投产，让我们在为“双流速度”汗颜的同时，感受到一种巨大的反差和责任。从主城各区的发展态势看：当前全市主城各区厉兵秣马，新一轮发展风起云涌，一种互相竞赛、不甘落伍、力争上游的氛围日渐浓厚，可以说是万马奔腾、群雄并起。从一季度各区主要经济指标增长幅度看，大渡口区生产总值由去年的11%上升到20%；渝中区、南岸区工业销售收入分别由去年的20%上升到40%左右；渝北区社零总额由去年的36%上升到69%，势头很猛。从一季度主要经济指标的排位看，我区生产总值在主城九区中居第5位，增长速度排第6位；固定资产投资总额居第3位、增幅排第4位；规模以上工业销售收入居第8位,增幅排第9位；社零总额居第4位、增幅排第2位；地方财政收入居第2位，增幅排第7位。在9项主要经济指标排序中，我区没有一项指标的排位比上年有所提升，却有5项指标的排位有不同程度地下降。透过这一组数据,我们不难看出“山外青山楼外楼”，主城九区在奋进、在崛起。与他们相比，我区在发展上的距离逐渐拉大。昨天，大家到主城四区进行了学习参观，耳闻目睹了周边区蓬勃发展的新景象和巨大的新变化，亲身感受到了具有新一轮发展竞争中呈现的强大冲击力的浓厚氛围，也更加直观地印证了这些判断。不仅是主城各区，一些“潜在”的对手也在全力追赶、迅速崛起。不知道大家有没有看6月19日的《重庆日报》，有一篇关于长寿区的报道应该引起我们的高度关注。长寿区的两大工业园目前已经成功引进世界五百强企业8家，跨国企业17家，重庆50强企业4家，协议引资已经达到700亿元。
纵观新的发展形势，我们无不被这些波澜壮阔的发展态势所鼓舞，无不为这浩浩荡荡的新一轮竞争倍感强大压力，深感“标兵越来越远，追兵越来越近”。大势当前，不进则退，这种感觉应该使我们对江北发展负有责任的所有同志，不得不沉心静气地反思。客观地讲，过去几年，全区干部群众励精图治、栉风沐雨、负重前行，用自己的勤劳和智慧，使江北发生了今非昔比的变化，为加快和率先发展奠定了坚实的物质基础，为新一轮竞争赢得了一些比较优势。但是，面对新的发展态势，我们现在的的确确在观念上、在目标上、在措施上远远落后了，为此，我们必须保持清醒的头脑，自觉增强忧患意识，必须始终保持奋发进取的精神状态，保持开拓进取的锐气，永不满足于守成，永不满足于现状，坚持不懈地追求更高更新更优更好的目标。
二、创新工作思路，确定新的目标定位
年初召开的区十次党代会，确定了今后五年的发展思路和目标任务，提出了建设创意、实力、和谐江北的战略目标。这一发展思路和目标任务体现了科学发展观的要求，符合江北的发展实际，凝结着全区各级干部群众、社会各界人士的集体智慧，是我区未来五年经济社会发展的总纲，必将对我区经济社会发展起到十分重要的指导作用。
但是，随着宏观形势的新变化，我们必须对发展思路作进一步完善：一是胡锦涛总书记作出了“314”总体部署，对重庆发展定向导航，要求重庆加快建设成为西部地区的重要增长极、长江上游地区的经济中心、城乡统筹发展的直辖市，在西部地区率先实现全面建设小康社会的目标。江北作为重庆主城的核心区之一，我们必须以坚定的、清醒的、积极的政治姿态牢牢把握总书记的最新要求，率先推进小康目标的实现。二是市委、市政府作出打造“一小时经济圈”的战略部署，提出“一小时经济圈”主要经济社会发展人均指标要达到东部地区平均水平，提前五年在全市率先实现全面小康。要求“十一五”期间，“一圈”要在全市实现“四个领先”：第一，经济增长速度和质量领先。地区生产总值年均增长14%。第二，城市核心竞争力领先。人均受教育年限达到9.5年，全社会R&D经费支出占生产总值的比重达到2%。第三，城乡统筹发展水平领先。城镇化率提高到66%，带动渝东北和渝东南地区转移人口150万人。第四，社会和谐程度领先。城镇登记失业率控制在4%以内；城市居民人均可支配收入达到19000元，农村居民人均纯收入达到6000元。针对主城区的发展基础，汪洋书记进一步明确指出：“处于‘一小时经济圈’中心的主城区，更应该发挥引领作用，成为‘核心中的核心、率先中的率先’”。我们要成为“追赶东部、领先西部”的“排头兵”，必须首先确立更加科学、积极的发展目标。三是市第三次党代会围绕统筹城乡发展这条主线、加快和率先发展这个主题，进一步提出重庆要在经济增长速度效益和人均主要经济指标、区域综合竞争力、统筹城乡发展水平三个方面在西部地区实现领先。党代会的决定，是全市各级党组织的奋斗目标，是全市广大党员的共同追求，我们责无旁贷。四是许多区县围绕“一小时经济圈”专题会和市第三次党代会精神，对本届的发展目标进行了调整。以地区生产总值为例，九龙坡、南岸区从14%上调到15%；大渡口区从12%上调到15%；北碚区从12%上调到16.5%；巴南区从15%上调到16%；长寿区从13%上调到16%；渝北区一开始就提出了25%的发展速度，表现出强劲的发展气势。五是中央批准重庆为全国城乡统筹综合配套改革试验区，更为江北打破常规、创新发展提供了前所未有的历史性机遇。上述五个背景清楚地表明：新的发展形势把江北推上了新的历史节点，新的发展任务要求江北必须发挥更大作为，周边的发展目标对我们形成了巨大挑战。我们必须要立足于宏观形势的深刻变化，重新审视发展全局，谋划江北的发展。
为此，经区委常委会研究，在发展思路上，要充分体现坚持城乡统筹和加快、率先的要求，增加建设宜居江北的战略任务，完善后的发展思路为：高举邓小平理论和“三个代表”重要思想伟大旗帜，以科学发展观为统领，认真贯彻落实党的十七大和市第三次党代会精神，始终坚持城乡统筹和加快、率先的发展主题，牢牢把握重庆成为全国统筹城乡综合配套改革试验区和建设“一小时经济圈”的重大机遇，大力实施产业驱动战略、城乡互动战略、文化推动战略，着力抓好港城工业园区、观音桥商贸中心、江溉片区拆迁、鱼复东部新城、鸿恩寺片区、铁山坪生态区开发建设，积极推进和谐社会建设、优秀人才队伍建设、民主法制建设和党的建设，真抓实干，奋发有为，为实现创意、实力、宜居、和谐江北的战略目标而努力奋斗。
按照这一思路，我们必须对目标任务进行修正，体现出主要指标的先进性和科学性。由此，修正后的主要指标为：到2011年，生产总值年均递增16%，力争达到350亿元；人均生产总值超过6500美元；规模以上工业销售收入年均增长20%，达到500亿元；社会消费品零售总额年均增长25%，突破250亿元；地方预算内财政收入年均增长22%，达到40亿元；全社会固定资产投资五年累计超过1000亿，实现比前五年翻一番的目标；城市居民年人均可支配收入年均增长12%，达到20000元左右；农村居民年人均纯收入年均增长10%，达到7500元左右；五年新增就业人员13万人。今年是新一届区委、政府的届首之年，我们要以良好的开局带动五年的强劲发展，力争地区生产总值超过180亿元，增长速度达到17%；规模以上工业销售收入达到238亿元，增长25%；社会消费品零售总额超过100亿元，增长速度超过25%；全社会固定资产投资总额超过210亿元，增长达到35%；地方预算内财政收入力争达到20亿元，增长35%。
按照新的发展目标，大家最感担忧的应该是地区生产总值这个指标。其实，这个指标的调整是经过了科学测算的。从三次产业分析：预计2011年一产业实现增加值1.2亿元。二产业预计实现增加值179亿元，年均增幅20%，主要有四个支撑点：一是在海尔等龙头企业建成投产后，港城工业园区带来的增加值；二是以长安为代表的现有存量企业实现的增加值；三是鱼复东部新城新增的工业增加值；四是建筑业增加值。三产业预计实现增加值170亿元，年均增长17%，支撑点主要在四个方面：一是观音桥商圈、观农贸、金源购物广场带来的增加值；二是随着寸滩港的建成投用，我区交通运输业、仓储业带来的增加值；三是随着总部经济和金融保险业发展壮大带来的增加值；四是以江北城、北滨路、鸿恩寺、海尔路、寸滩港区域为重点的房地产带来的增加值。在上述支撑点之下，有关部门又进行了细致地测算。由此可以看出，调整后的新目标，具有比较现实的可行性，经过努力是完全可以实现的。事实上，即使我们按照17%的速度发展，到本届末，江北的经济总量在主城区仍然不见得很有优势。因此，实现上述目标，仅仅是我们这一届的一般追求，要有新的作为，还必须花更大的功夫，在一些重要领域、重要产业方面有“上乘之作”。
三、创新工作举措，实现新的突破
实现新的发展目标，关键在创新工作举措，加快推进创意、实力、宜居、和谐江北建设。
（一）激发创造活力，加快建设创意江北。
当今世界，已经进入了一个创意引领发展的时代。在这个时代，打造创意城市已经成为许多城市发展的潮流。区十次党代会提出建设创意江北，就是要把江北打造成创新思维涌流、创新环境优越、科技优势明显、创意产业聚集的城区。
在我们提出的创意、实力、宜居、和谐江北的奋斗目标中，创意江北与实力、宜居、和谐江北具有很强的兼容性和高度的互动性。创意可以催生“实力”，创意可以提升“宜居”，创意可以促进“和谐”，所以，创意江北的建设事关全区大局。建设创意江北，不仅是各街镇、各部门的共同责任，也是有关企事业单位特别是科研机构的努力方向。大家要共同努力，形成建设创意江北的强大合力，加快推进创意江北建设。
一是要充分激发创意思维。1992年，邓小平同志视察武昌、深圳、珠海和上海等地，并发表了一系列重要讲话，把党的思想统一到了以经济建设为中心上来，提出了“发展是硬道理”的科学论断，从理论上深刻阐明了长期困扰和束缚人们思想的许多重大认识问题，表现出我党在历史重要关头的创造性、正确性。今天我们建设创意江北，就是要学习小平同志南巡讲话精神，努力激发干部群众的创造激情，在发展新路上大胆地试，在未知领域大胆地闯，使江北所有处于发展中的人和事物都显示出有别于习惯思维的创新活力，都显示出开拓创新、与时俱进的时代特征；使江北各个领域的发展，都具有超乎常规的思路，都具有打破陈规的理念；所有“社会人”、“经济人”、“自然人”，都表现出勇于创新、富有创意的精神，在全区形成创新源泉充分涌流、创造活力竞相迸发的局面。
二是要打造创新环境。这里所说的创新环境，是指具有适应创意江北需要的环境营造和制度准备。去年，国家统计局列出了城市创新环境17项评价指标，包括政策对企业创新的支持情况、发展规划与自主创新相关的内容、技术市场发育程度、创业服务机构、城市吸引和留住人才的条件、计算机网络普及程度、电子政务系统普及程度等等，这些都是创意江北的环境需要，必须全方位营造；同时，要迅速研究制定奖励创意、鼓励创新、宽容失败的激励制度，鼓励创新、超前的构思，大力营造吸引创意人才的工作机制，形成一流的创新的制度环境。
三是加快科技创新步伐。人类社会进步依靠“两个轮子”：科学技术与人文精神。科技进步不仅是江北“软实力”、“核心竞争力”的重要方面，更是创意江北的基本特征。我们要大力实施“科教兴区”和“自主创新”战略，加快科技创新步伐。一是要努力改善科技企业孵化条件，大力培育科技咨询机构、科技情报信息服务机构和技术市场，全方位打造科技进步平台；二是建立多元化、多渠道的科技投入体系，进一步加大财政资金对科技的投入，确保政府对科技的投入增长高于财政经常性支出的增长；同时要引导企业加大科技投入，拓宽科技投融资渠道。到2011年，国家级、市级技术中心达到15个以上，全区专利授权量保持全市前三位，R&D经费支出达到10亿元，高新技术产品产值占全区工业总产值的比重达到65%以上，科技进步贡献率达到50%以上，建设成为“创新型城区”。
四是加快创意产业发展。发展创意产业，实现“创意产业化、产业创意化”，是建设创意江北的核心动力。第一，要充分发挥工作主动性，围绕装备制造业和电子工业设计、时尚消费圈、服装设计、传统工艺美术、现代文化体验、文化传媒等创意产业，开展研发、生产、销售，逐步形成环节完善的创意产业链。第二，要围绕高新技术产业发展，加快启动、快速推进港城工业园区“高新技术科技园”、鱼嘴镇双溪村“奶业科技园”建设、五里店光华龙都“工业设计中心”孵化器和复盛科技企业孵化中心等建设，形成高新技术产业引领和支撑经济发展的格局。第三，要积极鼓励将新科技、新技术和新思维等重要元素吸纳补充到江北传统产业中，要重点扶持概念型、技改型的新技术发展，以技术的创新支撑经济的创意。当前，经委、商委、科委等部门和观音桥等街镇要在创意产业发展上，走在全市的前列；区创意产业领导小组要在产业规划、空间布局、政策配套等方面积极探索，尽快制定实施方案，引导我区创意产业发展，经过二、三年的努力，出现一片创意产业的聚集区域。到2011年，全区要创造一批有重庆风格和国内外影响的创意品牌，力争把北滨路打造成为“重庆创意大道”，形成1—2个全国性的创意产业基地（园区）雏形，创意产业增加值达到全区生产总值的10%以上。
（二）突破重点领域，加快建设实力江北。经济实力是区域竞争力的核心要素。加快提升江北的经济实力，关键在工业、商贸、总部经济、房地产业和新农村建设五大重点领域实现新突破。
第一，加速建设“两大平台”，加快推进工业经济发展。工业是推动我区经济加快发展的主导力量，直接决定江北加快和率先发展的成效。但从2006年看，我区的工业发展处于历史新低，全区实现工业增加值63.24亿元，占生产总值的41.8%，按可比价格计算仅比2005年增长1.8%，对全区经济增长的贡献率仅为6.27%，拉动全区经济增长0.82个百分点。今年一季度，呈现出“双降”态势：一是增幅下降，仅仅增长2%，在“一小时经济圈”中排在第23位，倒数第一；二是效益降低，工业企业的效益指数降低了8.8个百分点。这两个指标很难看。切实扭转工业发展的不利局面，我们已经到了最危急的关头。加快工业经济发展，重点是加快“两大平台”建设：一是港城工业园区，要加快以“七通一平”为重点的基础设施建设，加大招商引资力度，提高招商引资效价，促成以海尔工业园为重点的入驻企业早日建成投产，形成园区的规模聚集效应和辐射效应。2007年，要实现固定资产投资20亿元，完成工业总收入60亿元；到2011年，全面建成港城工业园区，力争完成产能及经营规模300亿元。二是鱼复东部新城，要快速推进以唐复路和东西干道为主的基础设施建设，力争引进一家世界500强的企业入驻，加快推进企业建设和投产。到2011年，鱼嘴和复盛工业园区分别建成5平方公里，力争完成产能及经营规模100亿元。通过加快“两大平台”建设，全区初步形成以长安汽车为龙头的汽车产业、以海尔集团为主体的电子电器产业、以东风船舶为主体的船舶产业、以中集为主体的物流装备产业和以长客为主体的轨道交通装备产业“五大产业集群”，提前两年实现再造一个江北工业的目标；到2011年，全区完成工业产能及经营规模500亿元，年均增长20%。
第二，加速建设“三大中心”，加快推进现代服务业发展。现代服务业是我区经济加快发展的主力军，在主城区具备明显发展优势。从2006年看，全区实现社零总额83亿元，比2005年增长20.1%，增幅在都市发达经济圈中排第2位，观音桥商圈、观音桥农贸市场成为了重庆乃至西部地区的亮点。但是我们也不能小富即安，以此为满足，要进一步看到我们和东部发达地区的差距，清醒地看到我们的“短腿”，努力推进我区第三产业的上档升位。加快现代服务业发展，必须加速建设“三大中心”： 一是观音桥商贸中心，要加快推进“三点一线”建设：观音桥商圈要加快调整商贸业态上档升级，拓展发展空间，加快启动商圈新一轮建设，增强辐射、带动作用，建成西部乃至全国最富有人气的商圈之一；观农贸要加快推进股份制改造，到2011年，经营地面积达到1000亩以上，进一步盘活资金，实现规模化经营，基本形成集农产品生产、加工、配送、销售为一体的产业链条，建成辐射整个西部的现代化农产品物流中心；金源时代购物广场要加大招商引资力度，引进富有专业市场运作经验和实力的企业，激活商机，聚集人气，建成新型“商业航母”；滨江路沿线要加快内侧征地拆迁和基础设施建设，促进相关产业和房地产开发融为一体，建成独具特色的滨江经济带。二是江北城中央商务中心，要加快推进二期拆迁安置工作，积极支持和配合推进功能开发建设，培育新型高端服务业态，尽快建成重庆最具价值、最有影响力的现代金融中心雏形。三是寸滩现代物流中心，要积极配合推进寸滩港二期建设，打造长江上游和西部地区铁公水联运的物资集散地。通过加速推进“三大中心”建设，积极培育大商贸、大流通、大市场、大企业，不断增强聚集辐射功能，到2011年，全区社零总额年均增长20%，与观农贸交易额双双突破200亿元大关，建成西部领先、全国一流的现代服务业高地。
第三，加快培育总部经济，努力构建西部地区的总部聚集地。总部经济是增强财政实力、提升区域发展竞争力的重要手段。2006年，我区总部经济实现税收近3亿元，占财政收入的20%，其中，2006年新引进总部实现税收占5%。总部经济已经成为我区财政收入的重要支撑。综合分析江北所具备的吸引总部的区位条件，所面临的发展机遇，我们发展总部经济还大有潜力可挖，加快总部经济发展大有可为。一是要进一步改善投资环境，加强基础设施建设，提高行政效率，改进政务服务，切实改善吸引总部入驻的软硬环境；二是要建立并完善总部经济资料库，加强对各类总部的跟踪管理；三是要以观音桥商圈、寸滩物流中心、江北城中央商务区和北滨路沿线为重点区域，加快引进一大批企业总部入驻。到2011年，力争引进年度纳税总额区级留成部分达到200万元的总部企业50家，其中国际知名跨国企业集团地区总部2－3家，培育全国性公司地区总部3－5个，总部经济业务收入达到350亿元以上，全口径税收18亿元以上，其中区级税收达到5.5亿元以上，建成在西部地区乃至全国具有显著影响力的总部聚集地。
第四，加速推进房地产业，加快促进投资需求和消费需求的“双增长”。房地产业是伴随改革开放和经济体制转轨过程崛起的一个新兴行业，一方面直接刺激投资需求，另一方面又强力拉动消费需求，与冶金、建筑、建材、机械、电子、家电等行业的经济活动密切相关，其产业带动力度相对较高，对经济的增长拉动极为明显。从2006年看，全社会固定资产投资155.6亿元，同比增长30.5%，其中，房地产开发项目完成投资额占据半壁河山，达到76.6亿元，同比增长47.9%；全区商品房成交面积171万平方米，占主城九区1300多万平方米的13%，位于渝北区之后，排名第2；成交总金额达49亿元，约占主城区总成交金额390亿元的13%。从今年上半年看，全区房地产开工在建项目188个，初步预计完成投资约40亿元，同比增长81.1%，占全社会固定资产投资的50%；商品房成交面积125万平方米，同比增长55%，成交金额达40亿元，同比增长78%，预计今年商品房成交面积达260万平方米，销售金额将达80多亿元。
从以上数据可以看出，我区房地产业继续保持着高速增长的态势，对地区经济的拉动将更加明显。但是，我们同时也注意到一个现象，江北房地产的开发商和销售对象基本以本土为主，外地来区置业买房不到销售量的两成,说明我区房地产业对市外的影响力不大，辐射面不宽，这与江北作为重庆“主城中的主城、核心中的核心”的地位极不相称。因此，加速推进房地产业向高端、外向发展，已经势在必行。我们要围绕滨江路内侧、鸿恩寺片区、大石坝片区、苗儿石片区等重点区域，特别是要加快滨江路内侧沿线总投资200亿元的12个房地产项目建设，狠抓征地拆迁工作，加快建设一批体现江北山水园林特色、具有世界领先水平的商用住宅、写字楼宇，刺激周边高端房地产消费向江北集中，建成重庆乃至西部、全国房地产业发展的示范城区。
第五，加速推进社会主义新农村建设，促进区域经济快速协调发展。统筹城乡、加快农村发展，是市第三次党代会的要求，也是加快建设实力江北不可或缺的重要内容。从发展的现状和态势分析，随着城市化进程的加快，我区已经或即将有36 个村面临城市化开发，真正意义上的农业村只有15个，但是，加快推进社会主义新农村建设仍然是我区工作的重要方面，要按照“六件大事”的模式，加速推进新农村建设。在面上，要按照统筹城乡综合配套改革试验区的总体要求和市第三次党代会 “统筹城乡发展”的精神，加快推进城乡管理一体化、城乡规划一体化、产业发展一体化、基础设施建设一体化、公共服务一体化和社会保障一体化。同时，要进一步落实区级领导联系村、区级部门联系社、干部包户制度，鼓励机关、企事业单位以各种务实的方式支持“三农”项目建设。特别是要突破新农村建设土地利用的瓶颈，围绕“集约用地、规模经营、引进业主”的新模式，积极探索土地有序流转、村镇打捆包装项目、统一经营和招商等有效办法，加快“土地流转、土地返租和公司化股份制”的推进速度，加快实现“工业向园区集中、农民向城镇集中、土地向规模经营集中”。在点上，当前要突出抓好双溪村，在土地流转这个核心问题上首先破题，同时，加大投入力度，按照策划方案全面推进。到明年国庆前，在土地集中流转、规模经营，农民集中变市民，社会保障等方面体现阶段性效果，打造一个集“休闲、观光、体验”于一体的“都市田园”。到2011年，提前实现5个示范村和12个推进村的阶段性目标，转移农村富余劳动力2万人，农村居民年人均纯收入增长10%，达到7500元，形成城乡互动共进、区域快速协调发展的新局面。
（三）注重以人为本，加快建设宜居江北。
宜居城市是当前城市发展新的方向，是“以人为本”理念在城市居住环境上的体现。与传统的城市建设观念相比，宜居城市不仅要满足全体居民在工作、学习、生活和居住方面的基本条件，更要在公共服务、文化基础、安全保障等方面，满足人们更高层次的需求。建设宜居江北，就是要体现“为人而规划”、“为人而建设”、“为人而管理”的宗旨，围绕“便利、安全、舒适、绿色、文明”10个字的要求，让城市人性化、舒适化、生态化。
一是城市配套设施要体现便利性。要加快推进以“3331”十大重点工程为龙头的基础设施建设项目，通过建立项目论证、审批的快速通道，加快推进“三横六纵十节点一射线”的骨架路网建设，打造高通行效率的江北交通体系；高质量、人性化地完善垃圾站、公厕等城市公共设施，加强城市管理部门的效能评估，率先在全市建立并不断完善“城市配套适宜定居的设施指标体系”，提升我区公共设施的档次和城市服务的水平，使人民群众生活、出行的硬环境最好。
二是城市运行要安全。城市如果不能具备法治的社会秩序、完备的防灾与预警系统、安全的日常生活环境，宜居就是一个“笑谈”。宜居江北对犯罪率、交通事故发生率、紧急避难场所数量和规模等方面的指标要有着更高的要求，这里面包括两层意思：一是日常安全。结合平安江北建设，重点通过加大群众生活区的治安防范力度，保证人民群众在日常生活中的生命财产安全，使万人发案率明显下降，使居者有其他地方不具备的安全感；二是灾害安全。要深入探索城市预警体系，提高灾害反应速度，增强人民群众防范灾害的信心。通过对城市安全环境建设的改变，使我区人民群众安全指数提升最快。
三是城市公益服务要追求居者的舒适度。在城乡统筹发展这条主线下，城市公益服务要向更全面、更包容的趋势发展，要让所有人群都能共享社会发展成果，生活更加舒适。教育方面，要继续坚定的打造基础教育强区和职业教育高地，要充分估计今后人口的发展趋势，通过不断加大软硬件投入，成体系地普及高中阶段教育，深化城乡无差别教育工作，不能只着眼于满足人民群众子女享受教育的一般需求。医疗卫生方面，要立足于公益性的卫生体系建设，拓宽社区农村医疗卫生服务覆盖面，形成城市—社区—农村多层面的卫生服务网络,使我区公益服务的效果最佳。
四是城市发展要注重绿色环保，建筑要追求品质。江北有103公里的江岸线，有作为主城“肺叶”的铁山坪。这种青山、亲水的自然条件在主城各区中得天独厚，是我们打造宜居城市的良好基础。孟子说：虽有智慧，不如乘势。我们要在规划和建设中，秉承绿色、生态、环保的城市建设理念，突出江北天际线、山际线、江岸线的自然之美；大力实施城市绿、美、净、亮“四化”工程，提高城市绿化覆盖率，积极创建山水园林城区；要加强建筑风貌打造，创造高品质楼盘，突出浓郁的都市特色，使江北的城市形态最美、绿色环保最优。
五是城市的人文环境要更加文明。借助重庆大剧院等市级重点文化设施在我区建设运营的大环境，充分挖掘江北的历史底蕴，加速推进图书馆、体育馆、文化馆“三馆”建设，完善社区、村镇的文化站点；明年底前建设好以铁山坪生态区和鸿恩寺公园为重点的生态展示区和非物质文化沉淀区，为群众提供更理想的活动场所；培养一支多才多艺的文化干部队伍，引导各个层面文化活动的健康有序开展。促进良好和睦的邻里关系、和谐健康的群众文化、积极向上的精神面貌的形成，使我区“书香门第”的文化氛围最浓。
（四）坚持以人为本，加快建设和谐江北。
加快建设和谐江北，是推进社会全面进步的内在要求，也是全区人民的共同愿望。要在加速推进“十大工程”的基础上，重点围绕的人民群众最关心、最直接、最现实的民生问题入手，加快和谐江北建设。一是要加快社会保障体系建设。要重点围绕就业再就业、城乡低保和社会救助开展工作，加快消除“零就业”家庭，五年新增就业岗位13万个以上，城镇登记失业率控制在3.5%以内，形成和谐劳动关系；深入扎实开展困难群众的法律援助和司法救助，实现城市和农村低保“应保尽保”，保障困难群众的合法权益，努力维护公平正义。二是要加快廉租房建设。建设廉租房、实现“居者有其屋”，是我区改善最低收入家庭住房条件，建立和完善具有社会保障性质住房供应体系的重要举措，是体察人民疾苦、服务困难群众的一项惠民工程。从2003年我区启动廉租住房保障工作以来，已完成廉租住房保障805户，实现了人均住房使用面积6平方米以下“双困”家庭（住房困难、经济困难）的全覆盖。按照市委、市政府要求，从今年起，主城九区廉租房要覆盖至10平方米以下“双困”家庭。按照新的统计标准，我区符合廉租保障条件的家庭还有1800多户，按每户2.5人计，涉及4500多人。尽快缓解这部分家庭的住房困难，切实保障他们的基本生活和居住条件，是区委、区政府义不容辞的责任。为此，我们要进一步加快廉租房建设步伐，在石马河、苗儿石、唐家沱等地区，尽快储备100亩左右土地，保证廉租房建设的用地需要；尽快落实财政资金投入，兑现有关优惠政策，保证廉租房建设的资金需要；加快有关审批程序办理，保证工程建设的进度需要。通过加快廉租房建设，今年实施人均住房面积8平方米以下“双困”家庭250户的廉租保障；到2011年，力争实现人均住房面积10平方米以下的“双困”家庭全覆盖。三是要加快推进教师住房补贴工作。当前，我区8000多名教师，无房教师占一半以上，这种状况直接影响到教师队伍的稳定。客观讲，要大规模快速实施教师经济适用住房建设并不现实，因此，我们要在教育系统加快推进住房补贴工作，财政投入1.5亿元，并按照政府投入和部门、学校自筹相结合的原则，依据年限、职称等条件，合理分配每人每月的补贴额度，我们承诺本届任期内全部解决教师住房补贴问题。四是要加快推进城镇医疗卫生改革工作。解决百姓看病难、看病贵的问题，是一个非常重要的民生问题。我区农村合作医疗已经全面展开，8万农民基本无看病的后顾之忧。但是，仍然有约20万人没有参加城镇职工基本医疗保险，约占全区常住城镇居民的50%。他们大多是无职无业、下岗失业、无固定工作的人员，或者是退休老人、在校学生以及学龄前儿童，没有任何医疗保障，有的甚至有病不能治、因病致贫、因病返贫，渴望党和政府的关爱。当前，国家卫生部正在研究制定医疗改革的有关政策措施，个别地区正在试点；卫生局牵头也已作了一些有益的探索，着力缓解群众看病难、看病贵的问题。推行城镇医疗卫生改革，一个基本的原则是：把人民群众的健康放在第一位，坚持公益性质。要本着政府组织引导支持、城镇居民自愿参加的要求，采取政府投入补助一部分、个人筹集一部分的方式，建立并完善以大病统筹为主的城乡居民医疗互助互济制度。同时，要加快社区卫生服务网点建设，在全区努力构建以农村和社区卫生为基础、大型医疗卫生机构为支撑的医疗卫生服务体系，切实解决老百姓看病难、看病贵的问题，促进城乡卫生医疗协调发展。
四、加强党的领导，强化组织保证
坚持城乡统筹，加快率先发展，关键在党，关键在干部。面对新的形势和新的思路、目标，我们必须全面加强党的建设，为实现创意、实力、宜居、和谐江北提供坚强有力的组织保证，当前，特别是要抓好四个方面的工作。
（一）加强党对经济工作的领导，形成科学发展的强大推动力。我们党的基本路线是“一个中心、两个基本点”，发展是党执政兴国的第一要务。因此，全区各级党委（组）要把经济工作摆在党的工作的重要议事日程，把加快和率先发展作为一项紧迫的政治任务来抓。一是要把握方向，总揽全局。各级党工委、党委（组）要从发展战略的高度，围绕调整后的未来五年发展的总体思路和目标，集中研究本地发展中带方向性、全局性的重大问题，不断推出新的工作举措，完善工作措施。要抓住重点，集中精力，下功夫花力气解决制约我区发展的资金、土地、基础设施等“瓶颈”问题。各街镇党委要把发展摆在突出位置，正确处理好经济发展与社会事务管理的关系，处理好突出发展重点与兼顾一般工作的关系，按加快率先发展的要求，研究和完善新的工作举措，加大经济发展的工作力度，力求各街镇经济社会发展有新的突破。全区各部门、各街镇要寻求新办法、完善新措施、加大农村征地、城市拆迁工作力度，不断研究和解决加快推进发展中的新问题。经过各级党工委、党委（党组）的共同努力，使我区的经济始终保持健康、有序的发展方向，始终保持加快和率先发展的高位运行。二是要协调各方，聚合力量。 加强党对经济工作的领导，不是大包大揽、更不是包办代替，要积极支持政府履行经济和社会的管理职能，要充分发挥人大、政协、民主党派、群团组织的作用，充分发挥基层党组织的战斗堡垒作用和党员干部的先锋模范作用，集中各方智慧，协调各方力量，调动一切积极因素，齐抓共管，形成科学发展的强大合力和推动力。
（二）坚持正确的用人导向，强化工作目标考核。前不久，胡锦涛总书记在宁夏考察工作时强调：“对那些长期在条件艰苦、工作困难的地方工作的干部要格外关注，对那些不图虚名、踏实干事的干部要多加留意，对那些埋头苦干、注重为长远发展打基础的干部不能亏待。”胡锦涛总书记在选用干部上的这些要求，体现了我们党在选拔干部上注重实绩的用人原则。我们要深入贯彻总书记在选用干部上的重要指示，坚持正确的用人导向，在选拔那些能力突出、政绩明显、群众公认的干部的同时，更要注重把全区经济发展一线、在艰苦工作岗位上默默付出的干部，作为选拔使用的重点对象。为此，要在全区树立好的用人导向，营造好的用人环境。区委组织部要尽快研究出台科学考核干部政绩的评价体系，要把干部政绩评价体系与工作绩效考核统一起来，做到“三个结合”：一是把目标考核与政绩评价结合。要按照“静态目标分解”和“动态目标分解”相结合的原则，把全区的主要经济指标量化分解到各街镇和各部门，按月分季定期进行考核。要加大对各街镇、各部门主要领导的考核力度，要把主要经济指标的增长速度和工作的推进速度，作为考察和评价各街镇、各部门“一把手”政绩的重要标准，在全区形成“党员干部促发展、加快发展出干部”的良好风气。二是把重点考核和干部选拔结合。要积极探索经常性考核机制，围绕“六件大事”、“十大工程”、工业经济发展和招商引资等重要工作，明确阶段目标，制定时间进度表，实行挂图作战；要围绕全区中心工作和区委集体决策重大问题的落实情况加大督查工作的力度，做到事事盯人，件件追踪，及时对落实情况予以通报，保证党委决策的落实。通过对中心工作和重点工作的考核，客观评价干部政绩，从中发现、识别、选拔干部。三是把奖惩激励与干部任用结合。要按时进行核查，并对考核情况实行通报排名，鼓励先进，鞭策后进；要积极探索工资福利制度改革后，如何运用目标考核结果实行奖优罚劣的激励机制，调动一切积极因素。要把考核结果体现到干部任用上，对于那些任劳任怨、干出成绩的干部，不求全责备，破格使用；对那些“不作为”、不思进取和干不成事的干部要“清理门户”，在全区上下真正形成 “想干事有机会，能干事有舞台，干成事有地位”的良好氛围。
（三）要改善发展环境，提高行政效能。推进江北经济社会发展，必须营造良好的发展环境，形成投资要素的“洼地效应”。当前，加强发展环境建设，要着重抓好两个方面：一是要加强干部作风建设。要以“执政为民、服务发展”学习教育活动为主线，把各部门科室的作风建设作为重点，着力解决“中梗阻”问题。各部门“一把手”对解决这个问题也负有主要责任，要带好自己的“团队”，主动为基层、为企业服好务，要把基层和企业的事，当成自己的事来抓。特别是对民营经济业主，要热情周到服务，积极为他们排忧解难。既要从江北的发展大局出发，表达对纳税人应有的尊重，因为他们为江北创造了税收，是我们的“衣食父母”。我们要给予关心和支持，因为当老板也很艰辛，要体谅人家办企业的不易。我们是公仆，企业主也是我们服务的对象。因此，领导干部不要怕与企业主接触，不要怕人家说长道短，身正不怕影子歪，只要我们洁身自好，就要多和他们“打交道”、“交朋友”，为他们服好务。二是要加强政务环境建设。一个地方的发展，离不开优越的软环境和硬环境。从某种意义上说，软环境比硬环境更重要。没有良好的软环境，好比只有“机场”和“跑道”，缺乏服务引导，“飞机”还是下不来，甚至出现“盲降”。因此，我们要把营造有利于创业、办事的政务环境，作为改善发展环境的重点来抓。对于涉及行政项目审批、办证审照、执法处罚等软环境中的重点问题，都要在管理权限上进一步明确，办事程序上进一步精简，办理时限上进一步压缩，办理结果要及时作出公示，以高效的政务形象提升环境质量，提高我区的行政效能。
（四）要加强党风廉政建设，以好的党风政风促进经济社会快速发展。反腐倡廉是党委必须常抓不懈的工作，是永恒的主题。要树立“抓党风廉政建设实质上就是抓经济发展”的观念，毫不动摇地加强党风廉政建设和反腐败工作。要坚持标本兼治、综合治理、惩防并举、注重预防的方针，进一步健全惩治和预防腐败体系。要贯彻落实“中纪委八条禁止性规定”，坚决堵住非正常市场交易等隐性腐败“通道”，把反腐倡廉工作融入江北经济、政治、文化、社会和党的建设中，拓展从源头上防治腐败的工作领域；切实加强对党员特别是领导干部的监督，进一步规范“事权、财权、人权”，纠正部门和行业不正之风，让权力公开于群众之中，放置于“阳光”之下，约束于制度之内。各级领导干部要继续认真执行“一岗四责”，抓好自己分管领域的党风廉政建设；要秉公用权，时时处处警惕权力、金钱、美色的诱惑，防止手中的权力商品化、庸俗化，要有意识地“警钟常鸣”，形成廉洁自律的“防火墙”。
同志们，一个地方发展的道路是漫长的，但紧要处往往只有几步。今天的江北，正处在一个龙潜凤翔、风云际会的重要关头。“横舟沧海追明月，立马昆仑踏雪山”。全区各级干部和广大党员要深入学习胡锦涛总书记3月8日下午参加全国人大重庆代表团讨论时的讲话和6月25日在中央党校省部级领导干部进修班上的讲话精神，以贯彻落实市三次党代会精神和市委、市政府《关于建设“一小时经济圈”的决定》为动力，坚定不移地坚持解放思想，坚定不移地推进改革开放，坚定不移地落实科学发展、促进社会和谐，坚定不移地全面建设小康社会，以开拓进取的锐气，以加快率先发展的饱满激情，夙兴夜寐，真抓实干，为早日实现创意、实力、宜居、和谐江北的目标而努力奋斗！
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