| 江北区政府工作报告（2006年2月21日） |
|
| 2007-01-29 17:12 文章来源：江北区 |
| 文章类型：原创 内容分类：新闻 |
政府工作报告
—2006年2月21日在江北区第十五届人民代表大会第四次会议上
江北区人民政府区长 王元楷
各位代表：
现在，我代表区人民政府向大会作政府工作报告。请连同《重庆市江北区国民经济和社会发展第十一个五年规划纲要(草案)》一并审议，请各位区政协委员提出意见。
一、“十五”时期的工作回顾
“十五”是新世纪第一个五年计划期，也是江北“经济强区、都市新区”建设取得历史性成就，江北人民倍感自豪的快速发展期。在重庆市委、市政府和江北区委的正确领导下，在区人大和区政协的监督支持下，全区上下解放思想、锐意进取，坚持以科学发展观统领全局，认真落实区第九次党代会精神，紧紧围绕建设“经济强区、都市新区”宏伟目标，全面实施“三大战略”，强力推进“六件大事”，经受住了抗击非典、天原厂抢险、江北城拆迁等一系列危难挑战的严峻考验，推动全区经济社会持续快速健康发展，“十五”计划全面超额完成。
过去的五年，是江北国民经济迅猛发展，经济结构持续优化，综合实力快速增强的五年。“十五”期间，主要经济指标实现突破性增长。2005年地区生产总值达到136亿元，是2000年的2.73倍；人均GDP达到2633美元；辖区内财政总收入达到28.8亿元，是2000年的3.6倍；地方预算内财政收入达到10.6亿元，实现翻两番；固定资产投资累计完成383亿元，是“九五”的3.7倍；社会消费品零售总额达到63.7亿元，实现翻番；规模以上工业销售收入达到213亿元，接近翻番。金融、商贸、房地产、旅游等服务业加速发展，金融机构存、贷款余额分别达到283亿元和177亿元，比2000年分别增长157%和76%，支持地方经济发展能力明显增强。观音桥商圈人气、商气、财气加速集聚，金源时代购物广场蓄势待发，观农贸农产品物流中心顺利整体搬迁，北城天街、动感北滨等特色专业街竞相发展，“重庆优秀旅游城区”成功创建，观音桥商贸中心加快形成。港城工业园区征用整治土地4700亩，入驻企业44家，建成投产8家，海尔、中集、中石化等一批龙头企业强势入驻，海尔工业园开工建设，工业主导产业正由单一集群向多元集群转变。农业产业化有效推进，龙头企业已达15家。三次产业结构从2000年的2.4：61.6：36调整为1.2：54.4：44.4。经济总量、结构、效益的优化提升，标志着江北综合竞争力显著增强。
过去的五年，是江北城市建设强力推进，城市功能加快完善，城乡面貌显著变化的五年。以“六件大事”为龙头，城市基础设施建设、形态建设、功能建设全面推进。举全区之力完成了江北城2平方公里拆迁安置任务，共拆除房屋175万平方米，动迁居民1.75万户8.5万人，131个企事业单位，新建安置小区60余万平方米。重庆科技馆、大剧院及配套基础设施建设全面启动，重庆中央商务区建设宏伟大幕已经拉开。观音桥商圈基本建成，功能分区合理、基础设施配套、步行系统完善、交通组织通达、生态环境优美，正成为“重庆名片、城市客厅、市民乐园、消费天堂”。海尔路于2004年提前通车，成为连接上中段地区的工业振兴路、便民利民路。北滨路一期工程及金源路等5条纵向连接路全面建成通车，基本形成骨干道路网络，内侧开发强力推进。铁山坪生态区建成25公里骨干道路及电、气、通讯设施，改造林相500亩，僧官寺一期主体完工。在海尔路、观音桥商圈建成后，寸滩港、鸿恩寺公园建设又列入“六件大事”强力推进。目前，寸滩港一期28万标箱已建成投用，金渝大道一期竣工通车。鸿恩寺公园规划编制、招商引资等各项前期工作正抓紧推进。编制完成34项城市总体规划及专项规划，市规划展览馆江北厅已成为展示江北形象的窗口。全力支持渝澳、嘉华嘉陵江大桥、朝天门长江大桥、渝澳大道及渝长、渝邻、渝黔、绕城高速公路和渝怀铁路建设，征地拆迁任务全面完成。投资40亿元新建、改扩建城市道路30余条85公里，新建人行天桥10座，立交2座，地下通道7个，翻修市政道路17.2万平方米。投资10亿元新建、改扩建公路271公里，实现镇镇通水泥路，城镇路网体系基本形成。旧城改造与新区开发大规模展开，累计征地2.4万亩，储备土地6000亩。拆迁农房590万平方米，拆迁城市房屋380万平方米，拆迁量分别是“九五”的4倍和7倍。完成房地产投资122 亿元，竣工商品房面积564万平方米，新增建成区面积15平方公里。城市绿化、美化、亮化、净化不断加强。累计拆违80万平方米，成功处置盘活正源、江田大厦等15个“烂尾楼”。新建、改建公共绿地200万平方米，人均公共绿地面积从“九五”末的3.54平方米提高到8.87平方米，城市建成区绿地率从24.8%提高到34.8%，绿化覆盖率从28%提高到38.7%，初步打造出江北城市天际线、水际线和主干道景观线，与花园绿地、雕塑喷泉、广场大厦相映生辉，市级山水园林城区成功创建。城市管理体制不断创新，道路清扫保洁实行市场化运作，市容环境卫生长效管理全面落实，塑造了整洁优美的城市新形象，展现了江北独具魅力的靓丽风采。
过去的五年，是江北体制改革纵深推进，对内对外全面开放，招商引资取得突破性进展的五年。工业企业整体扭亏为盈，利润总额净增5.7亿元。国有企业改革主要任务已经完成，安置分流职工8493名，盘活国有资产2.2亿元，国资管理在探索中不断完善。建立重大项目“找钱—用钱—还钱”法人运行机制，在加大投入强力推进经济社会快速发展的同时，实现财政资金良性循环，将政府性债务总额有效控制在2002年末水平。建立街镇财政偿债机制，偿还债务1120万元。部门预算、政府采购、“收支两条线”、会计委派制度更加规范。新增私营企业4500家，个体工商户1.7万户，非公经济增加值比重提高到50%左右。粮食流通体制改革顺利推进，在全市率先取消农业税，切实减轻了农民负担。“两社两化”稳步推进，建成农村综合服务社、专业合作社31个。行政体制改革不断深入，公务员考核奖惩机制逐步完善。颁布实施了《江北区发展环境综合整治十项规定》，投资兴业软环境进一步优化。招商引资取得突出成效，累计设立“三资”企业102家，利用外资1.36亿美元。引进总部企业13家，世纪金源、金融街、海尔、茂业、中集、红塔、远东、重庆烟草、新世界、新世纪等一大批知名企业抢滩落户，总投资额达到237亿元。200家企业取得外贸经营资格，出口17.19亿美元，外经贸综合实力连续5年稳居全市第一。
过去的五年，是江北社会事业蓬勃发展，和谐江北建设全面推进，城乡人民生活质量明显改善的五年。科教兴区战略全面推进。科学知识进一步普及，科学技术引领经济社会发展的作用明显提高。2005年高新技术企业达28家，高新技术产品达99个，实现产值80亿元，125个项目和产品列入国家和市级计划。财政对教育累计投入5.87亿元，是“九五”的3倍。新字水中学、玉带山小学等4所中小学竣工投用，办学条件显著改善。在“普九”基础上基本普及高中教育，素质教育全面推进。公共卫生和计划生育管理服务切实增强。成功引进重庆市中医院，区精神卫生中心B区一期、疾控中心扩建工程建成投用，红会医院建设加快推进，区一院、区中医院完成装修改造。爱国卫生运动蓬勃开展，争创卫生单位蔚然成风，农村初级卫生保健目标提前实现。健全了以居住地为主的人口和计划生育管理服务体制，对农村部分计生家庭实行奖励扶助，低生育水平继续稳定。位于观音桥步行街中心近1万平米的文化馆、图书馆即将投用，UME国际影城，金源地下不夜城相继开业，社区文化、广场文化广泛开展，文化市场管理有序，文化氛围不断提升。群众体育活动蓬勃开展，建成洋河力帆体育城及全民健身中心。切实维护妇女、儿童合法权益，老年活动中心竣工投用。《江北区志（1986-2005）》编纂工作扎实推进，《江北年鉴》首卷（2002－2003）正式出版。率先创建重庆市档案系统爱国主义教育基地，高质量完成了全国经济普查任务，外事、接待服务水平不断提高，拥军优属、拥政爱民和军民共建活动广泛开展，优扶安置政策全面落实。民兵预备役、新闻出版、广播电视、民族、宗教、侨务、对台工作取得新成绩，防灾救灾、文物保护、保密、人防、消防、关心下一代工作不断开创新局面。
城乡居民生活质量明显提高。2005年城市居民人均可支配收入和农民人均纯收入分别达到10290元和4280元，分别比2000年增长58%和50%；城镇居民人均住房建筑面积达到28平方米。就业规模不断扩大，累计新增就业岗位7万个，帮助指导就业再就业6.6万人，城镇登记失业率控制在4%以内。社会保障体系逐步完善，全区基本养老保险在职职工参保9.4万人，失业保险参保8.7万人，基本医疗保险参保22万人，工伤保险参保10.3万人，生育保险参保4万人，累计组织社会保险费20.12亿元。企业离退休人员基本养老金连续8年确保按时足额发放。基本形成了以政府为主渠道的多元化、多形式的城乡社会救助体系。城市低保“应保尽保”，农村低保稳步推进，共为107万人次发放低保金1.2亿元。社区建设成效显著，投入2700多万元完成“星光计划”项目65个，建成街镇社区服务中心8个，示范型社区4个，“爱心超市”5个，成功创建“全国社区建设示范区”，社区卫生服务、残疾人工作跻身全国先进行列。生态环境持续改善，嘉化、天原等一批污染企业停产、搬迁，城市饮用水源水质达标率达97%以上，城市生活垃圾无害化处理率、污水处理率、工业废水达标排放率等指标大幅提高，空气质量满足二级以上天数比例达到73.4%。大力推进“平安江北”建设，安全生产状况稳定好转。切实加强信访、调解工作，妥善处置突发事件和群体性事件。始终保持对刑事犯罪活动的高压态势，加快完善“点线面”结合的治安防控新机制，切实整治治安突出问题，群众安全感得到增强。
过去的五年，是江北加快建设公共服务政府，积极应对危难挑战，攻坚克难能力不断增强的五年。积极推进政府职能向经济调节、市场监管、社会管理和公共服务转变。认真贯彻落实《行政许可法》，全面推进政务公开，建立行政审批服务大厅实行“一站式”办公，减少行政审批项目47项，取消行政事业收费项目44项。加大力度整顿和规范市场经济秩序，坚持从源头上打假治劣，积极开展烟草、食盐等各类市场净化工作，开展食品药品“放心工程”，全力维护消费安全。加强价格收费专项检查，切实减轻企业和群众负担。加快建立健全突发公共事件应急处理机制，预警、处置能力不断提高。区政府始终坚持依法行政、从严治政，自觉接受区人大及其常委会监督，高度重视人民政协的意见建议，共办理人大代表建议1386件，政协委员提案973件。“四五”普法全面完成，公民法制观念普遍提高。全面落实党风廉政建设责任制，深入开展政风、行风评议，严格执行领导干部述职述廉和任期经济责任审计制度，从严查处各种违纪行为，积极开展保持共产党员先进性教育，公务员职业道德素质、服务意识和社会满意度不断提高。
五年中，江北经历了重重危难考验。面对突如其来的非典疫情，我们沉着应对，快速反应，迅速形成了全民动员、全面预防、覆盖城乡的防治体系。“4·16”天原抢险，全区数千干部和公安、武警、消防官兵连续奋战3天2夜60多个小时，成功组织15万群众安全转移，没有发生一起人员伤亡事故。江北城拆迁安置两年多时间，我们深入千家万户，用勇气、耐心和智慧妥善化解各类矛盾，以真诚、真心和真情为拆迁群众排忧解难，取得了江北城拆迁的全面胜利。在严峻的考验面前，全区上下风雨同舟，万众一心，充分发扬“团结、拼搏、为民、奉献”的江北精神，充分体现“特别能团结、特别能吃苦、特别能攻坚、特别能奉献”的工作作风，攻坚克难和处理复杂问题的能力明显提高，和衷共济的合力明显增强，这已成为加快江北发展最可宝贵的精神财富，最可自豪的力量源泉！刚刚过去的2005年，我们不仅为“十五”计划的胜利完成画上了圆满的句号，更为“十一五”发展打下了坚实的基础。
一是围绕增强经济实力，全面提升产业竞争力。地区生产总值同比增长13.93%，其中第三产业增长19%；地方预算内财政收入增长46.8%，一举突破10亿大关；全社会固定资产投资达到119.4亿元，增长26.7%；实际利用外资4998万美元，增长77.8%。以港城工业园区为载体，着力构建工业经济发展第二平台，全年又有顺泰铁塔等3家企业建成投产，实现产值13亿元。重庆东部新城—鱼嘴组团建设进度加快，7家企业入驻复盛中小企业创业基地。商贸经济好戏连台：中国百货第一品牌上海百联携手世纪金源集团打造金源时代购物广场，香港新世界百货成功签约入驻英利未来国际，泰兴数码城进军江北打造重庆旗舰店，新世纪、重百、茂业、远东、国美等重点企业经营规模与效益快速增长，全区社会消费品零售总额增幅达到20%。建设社会主义新农村强力启动，鱼复五三镇1000头奶牛、10000亩花卉苗木、2000亩水果、30万只肉鸡、1500亩优质莲藕、2000亩腌制菜六大产业化基地加快建设，“明星街镇”创建再上新台阶。
二是围绕提升城市形象，强力推进都市新区建设。紧紧围绕“六件大事”和“亚太城市市长峰会”项目，狠抓资金筹措和征地拆迁，滨江路主线及内侧金源路、兴竹路、盘龙路、华新、华福支路竣工通车，完成“六路三节点”综合整治任务，建成五里店城市生态林、北滨路滨水绿地，新建、改建绿地20万平方米，完成夜景灯饰工程180个，迎接“亚太城市市长峰会”工作被市政府评为先进单位。
三是围绕繁荣社会事业，大力加强先进文化建设。字水中学创市重点通过市级评估验收，区教师进修学校成功升院。江北区教育城域网建成投用。女职中迁建一期工程基本完工，花果小学二期、五里店小学、大川小学全面建成。鱼嘴奶牛产业化科技示范基地建设纳入科技部“十一五”规划。“一中三院”建设继续加快。严密防控人—猪链球菌传播和高致病性禽流感，做到全区清净无疫。人口自然增长率0.31‰，低于目标1.07个千分点，出生人口性别比偏高得到遏制，计划生育优质服务、奖励扶助和“关爱女孩”活动进一步深化。积极推进“两江四岸健身长廊”工程，扎实开展文明社区、文明小区、文明单位创建活动，市民素质不断提高，蝉联“重庆双拥模范城”称号。
四是围绕构建和谐江北，努力提高人民生活质量。新增就业岗位21020个，城镇登记失业率控制在3.1%以内。社会保障体系进一步完善，基本养老、基本医疗、失业、工伤、生育保险覆盖面不断扩大。城乡最低生活保障做到“应保尽保”。57户93人茅屋棚房困难群众搬入新居。成功创建全国社区卫生服务示范区和残疾人工作示范区。生态环境持续改善，生活污水处理率、生活垃圾处理率分别达到60%和95%。空气质量满足二级以上天数比例超年度目标8.4个百分点。切实加强信访、调解工作，认真履行稳定工作责任，积极疏导化解矛盾。《江北区公共突发事件应急预案》编制完成。全区安全生产管理切实加强，死亡人数大幅下降。严厉打击各种犯罪活动，社会治安综合治理深入推进，每万人刑事案件发案率稳步下降，市民安全感不断增强。
五年的奋斗历程使我们深深体会到：要实现江北经济社会快速协调发展，必须始终坚持在应对挑战中把握主动，在抢抓机遇中增创优势，在超越自我中寻求突破。必须始终坚持突出重点，猛攻难点，培育亮点，以重点带全面，以突破促发展。必须始终坚持求真务实、动真碰硬、锲而不舍、一抓到底，以快节奏抢主动，以高效率争先机。必须始终坚持以敢于争先的锐气、自加压力的勇气、负重奋进的志气，最大程度地凝聚民心，提升人气。必须始终坚持尽执政为民之责，办富民利民之事，让人民群众在改革发展中得到更多实惠。
各位代表！过去的五年，是江北应对新挑战、谋求新发展、攀跃新台阶的五年。奋斗的艰辛让人难忘，取得的成绩来之不易。江北经济社会发展取得的每一项成就，都是市委、市政府和区委正确领导的结果，是市直各部门和驻区各中央、市属企业、金融部门大力支持的结果，是全区人民团结奋斗、艰苦创业，人大代表和政协委员充分履行职责，方方面面和衷共济、通力协作的结果。在此，我谨代表区人民政府，向各位代表、委员，向战斗在我区各条战线的工人、农民、知识分子、人民解放军驻区部队、武警官兵和公安干警，向积极支持政府工作的离退休老同志和各民主党派、工商联、人民团体和各界人士，向所有关心与支持江北建设的朋友们表示衷心的感谢！
在肯定成绩的同时，必须清醒地看到，我区总体上仍然处于“追赶跨越、负重奋进”的发展阶段，经济社会发展仍存在不少困难和问题：一是经济结构不够合理，支柱产业较为单一，产业集群发育不够，影响了经济竞争力的提高；二是自主创新能力和人才支撑能力不强，经济社会发展与资源环境的矛盾日益突出，经济增长方式亟待加快转变；三是区域发展不平衡，城乡二元结构矛盾突出，中、下段特别是下段农村地区基础条件差、经济底子薄、发展难度较大，制约了“三农问题”的解决；四是经济社会发展不够协调，社会事业仍有欠帐，就业形势严峻，完善社会保障体系任务紧迫，维护稳定的难度加大；五是政府的社会管理、公共服务职能有待进一步加强，政府管理方式、公务员队伍素质与新形势的要求还有差距。还应看到，周边区也正在以大手笔、大力度、大气魄谋划“十一五”高起点、大规模、快速度发展。江北要实现“追赶、跨越、领跑”的三步走战略目标，必须对发展有更高的定位，对工作有更高的标准，江北只能进不能退，只能上不能下，只能快不能慢，只能跑不能走，这是全区人民寄予我们的期盼，也是历史赋予我们的使命。我们必须进一步增强危机意识、忧患意识、责任意识，立足科学发展，着力自主创新，完善体制机制，促进社会和谐，努力开创我区经济建设、政治建设、文化建设、社会建设新局面!
二、“十一五”时期的奋斗目标和主要任务
各位代表!“十一五”是我区建设经济强区和都市新区实现发展新跨越的关键时期。总体看，挑战和机遇并存，机遇大于挑战。国际和东部沿海地区资本加速向西部转移，重庆新型工业化、城市化加速发展，已进入基础设施和产业发展并重的新阶段；城乡居民消费结构不断升级，必将加快经济结构调整步伐；市委、市政府对都市发达经济圈的科学规划和产业布局力度将进一步加大，江北城中央商务区、寸滩港、重庆东部新城（鱼嘴组团）等一大批市级重点项目都将得到高强度投入、快速度推进；“三大战略”、“六件大事”的全面推进使我区的产业基础和综合环境明显提升，为江北加快经济社会发展奠定了坚实基础。全区上下精神振奋、斗志昂扬，加快发展的信心更足，氛围更浓，热情更高。只要我们做到困难面前不低头，任务面前不松劲，齐心协力，团结拼搏，就一定能经受住各种考验，不断开创“十一五”经济社会发展新局面！
根据党的十六届五中全会、市委二届八次和区委九届十一次全会精神，今后五年我区国民经济和社会发展的总体要求是：坚持以邓小平理论和“三个代表”重要思想为指导，以科学发展观统领经济社会发展全局，坚持以经济建设为中心，转变发展观念，创新发展模式，提高发展质量，强力实施“三大战略”，全面完成“六件大事”，加快建设江北城中央商务区、寸滩现代物流中心、观音桥商贸中心，努力实现经济持续快速协调健康发展和社会全面进步，为把我区建设成为经济繁荣、社会协调、富裕文明、和谐安康的经济强区和都市新区而努力奋斗。
根据上述总体要求，“十一五”末全区经济社会发展主要预期目标是：地区生产总值达到250亿元；人均地区生产总值达到4500美元；规模以上工业销售收入430亿元；社会消费品零售总额130亿元；累计完成固定资产投资700亿元；地方预算内财政收入20亿元；政府性债务控制在18亿元以内；城市居民人均可支配收入达到15000元；农民人均纯收入达到6000元；五年新增就业岗位10万个，城镇登记失业率控制在3.5%以内；年均人口自然增长率稳定在1.3‰以内；空气环境质量满足二级以上天数比例达到80%以上；城镇居民人均住房建筑面积达到35平方米，城市人均拥有公共绿地面积达到13平方米，建成国家园林城区。
为此，我们必须按照“强基础、建平台、增后劲、求突破”的要求，坚持以人为本，切实做好“五个统筹”。坚定不移地以发展为第一要务，更加突出推动经济社会更快更好发展，转变经济增长方式，推动产业结构优化升级，提高经济增长的质量和效益，形成集约发展新优势；更加突出增强自主创新能力，坚持质量兴区、品牌强区，不断强化创新意识，完善创新机制，培育创新人才，努力构建创新江北；更加突出统筹城乡协调发展，充分发挥城市对农村的辐射和带动、工业对农业的支持和反哺作用，抓好社会主义新农村建设；更加突出统筹经济社会协调发展，以更大投入、更强力度、更多精力积极发展教育、科技、卫生等社会事业，切实解决“一条腿长、一条腿短”的问题，逐步实现社会公共服务均等化；更加突出生态环境的保护与建设，大力建设资源节约型和环境友好型社会，促进经济、人口与资源、环境协调发展；更加突出以发展求和谐，以和谐促发展，切实解决好涉及人民群众切身利益的问题，为全区人民创造安居乐业的美好环境；更加突出深化改革开放，推动体制机制创新，力争在重点领域和关键环节取得突破性进展。
（一）加强结构优化和产业支撑，全力提升城市综合竞争力
“十一五”时期，要把经济结构的战略性调整，尤其是产业布局和结构的优化升级作为经济工作的首要任务。
在产业布局上，按照“深度开发上段、强化拓展中段，大力推进下段”的思路，科学规划打造九大功能区。积极配合重庆大剧院、重庆科技馆等标志性建筑建设，培育以金融、商务、会展、旅游和信息为主的现代服务业，建成江北城中央商务区基本框架。以观音桥步行街、北城天街、金源时代购物广场为重点，围绕购物、休闲、饮食、生态四大主题文化，优化业态布局，建成中国著名商业街。依托鸿恩寺公园独特的地形地貌，实施统一开发，建成旅游观光、市民休闲的大型城市生态公园。充分利用江岸江景资源，加快推进北滨路内侧开发，建设经济繁荣，环境优美，景观靓丽的滨江经济带和都市风貌展示区。以寸滩港和太平冲货运编组站为主要载体，培育发展现代物流业，建设长江上游及西部地区最大的江海联运物资集散地。加快推进港城工业园区，重点培育汽车、电子电器和物流装备产业集群，建成新型工业化示范基地。推进观农贸农产品物流中心建设，建成成交额突破100亿元、辐射西部农产品供应市场的现代化农产品集散基地。完善铁山坪基础设施建设，建成重庆都市旅游胜地。加快推进鱼嘴重庆东部新城建设，建成以工业为主体，三次产业配套发展的城市扩展区。
在产业发展上，以总部经济为龙头，大力发展先进制造业、现代服务业和房地产业，着力培育多支柱产业体系。紧紧围绕江北城中央商务区、观音桥商贸中心、港城工业园区、寸滩港物流中心和滨江路沿线，力争引进地方财政收入300万元以上的总部企业50家以上，新增区级财政收入2亿元以上。大力推进新型工业化进程，大力发展高新技术产业，运用先进适用技术改造提升传统产业。构建工业园区和楼宇工业两大平台，依托优势企业和名牌产品，发展壮大交通运输设备制造、电子电器和物流装备三大产业集群，培育食品加工、生物医药、包装印务、新建材新材料四大行业，到2010年工业销售收入达430亿元以上，工业增加值100亿元以上，实现再造一个江北工业目标。大力发展服务业，完善中央商务区、中心商贸区、专业特色街和社区商业四个层次，提升购物、美食、商务、休闲、娱乐五大功能，推动商贸、物流、金融、信息和中介、旅游、文化等行业做大做强，第三产业增加值达到120亿元以上。以江北城、石马河、滨江路内侧、鸿恩寺公园、海尔路沿线为重点，推进片区整体开发，建设一批标志性建筑。改造危旧房100万平方米，新建商品房800万平方米，完成房地产投资300亿元以上。
（二）加强城市建设管理，不断完善中心城区综合服务功能
坚持科学规划先行，强化规划设计和形态建设，实现中上段地区控规全覆盖。以江北城中央商务区为“龙头”，观音桥商圈及北滨路为“龙身”，江北农场为“龙尾”，形成城市形态高低相间、错落有致、特色鲜明，城市天际轮廓线、水际线清晰、城市现代气息浓烈的现代化城区的新格局。按照“完善干道、畅通节点、增大密度、提高等级、联网建设”思路，围绕主城“畅通工程”，积极配合完成轻轨3号线、渝怀铁路复线、外环高速路、朝天门长江大桥、嘉华嘉陵江大桥、江北城市政道路等市级重点工程建设，推动完善“三横、六纵、十节点”的城市主干道路网络，新建、改扩建道路270公里，实现三级以上公路连通各镇、四级以上公路连通各村社，形成便捷畅通的城乡综合交通体系。加快完善市政基础设施，改造现有水厂和输水管线，建成400公里三级排污管网，新建和改造垃圾中转和垃圾收集点，完善市政环卫设施，加强城区化粪池和生化池的管理维护，全区公厕达到一级标准，全面消除无灯区。坚持依法、科学、从严、有序管理城市，完善“统一领导、各司其职、规范管理、强化基层”的城市管理格局。对主干道、跨江大桥桥头、城乡结合部、居民社区和背街小巷加强管理，拓宽市场化运作领域，环卫保洁市场化率达到80%以上，主干道保洁率达到98%，次干道保洁率达到95%。
（三）推进城乡协调发展，建设社会主义新农村
按照建设“生产发展、生活宽裕、乡风文明、村容整洁、管理民主”的社会主义新农村要求，坚持以工促农、以城带乡，加快工业化和城镇化进程。继续按照“政府引导、市场运作、业主牵头、农民参与”的原则，采取引龙头、建基地、带农户的方式，积极推进奶牛产业化示范工程、国家级花卉苗木标准化示范区、无公害蔬菜和优质水果基地建设，建立与城市生产、生活密切结合的农业产业结构。加大财政投入，全面推进以“三建六改”为重点的村社道路、安全饮水、农田水利等基础设施建设，继续完善农村电网，在集镇和村社积极建设超市和便民店，抓好农民新村建设。加强农业服务体系建设，加强动物重大疫病、农产品质量安全防控。不断提高农业综合生产能力。健全“两社两化”体系，大力发展各类农村专业合作经济组织，提高农民组织化程度。更加注重农村社会事业发展，积极推进农村寄宿制学校建设，实现九年义务教育全免费。加快农村公共卫生基础设施和基本医疗服务体系建设，建立新型农村合作医疗制度，基本解决农民看病难、看病贵问题。实施农村计划生育家庭奖励扶助制度和“少生快富”扶贫工程。积极推进农村劳动力转移，改善农民进城就业环境，解决好进城务工人员子女入学、公共卫生、文化生活、社会保障等方面的实际问题。
（四）优先发展科技教育事业，大力开发人才资源
全方位、高质量发展教育事业。重点推进女职中创中华职教名校，十八中和字水中学创市级示范高中，建新中学和观音桥中学创市级示范初中，新村小学和华新小学扩大办学规模等工作，创国家示范(重点)校1所，市级示范 (重点)校5所。完成全区公办中小学的标准化建设。加强教育管理人才和师资队伍建设，培养、引进一批奋发有为的校长群体和一支名师荟萃的教师队伍，全面提高教育质量。建立与新型工业化、现代服务业和现代农业人才需求相一致的职业教育体系。依靠科学技术发展，不断提高自主创新能力。大力实施科技振兴工程, 以企业为主体加强科研开发，力争建成2个国家级技术研发中心和10个市级重点研发中心，全区高新技术企业达到50个以上，高新技术产品占工业总产值的比重达55%以上。加大投入力度，确保科技三项费投入法定增长。建成重庆科技馆等科普教育基地，提高全社会普及信息化知识和技能的程度，创建全国科普示范区。树立人才资源是第一资源的观念，紧紧围绕培养、吸引、用好人才三个环节，以项目为载体，以重点产业为目标，营造有利于人才成长、聚集和人尽其才的良好环境，全面提高我区人才队伍整体素质。
（五）发展循环经济，建设资源节约型和环境友好型社会
坚持资源开发与节约并重、把节约放在首位的方针，采取有力措施节约资源。抓紧启动重点节能工程，引导城镇、工业园区、农民新村的集约型建设，优先保证重大项目建设用地。开展节约型政府、节约型单位、节约型小区、节约型家庭的创建活动，积极推进废弃物回收和循环利用，形成有利于节约资源和保护环境的生活方式与消费方式。建立健全生态环境保护与治理并重机制，实施“蓝天、碧水、绿地、宁静”四大行动，使空气质量满足二级以上天数的比例达到80%，新增绿地340万平方米。开展工业污染和次级河流综合整治，保护饮用水源，继续推进天然林保护、退耕还林和三峡库区周边绿化带建设等生态工程，在2008年建成国家园林城区。
（六）深化重点领域体制改革，形成更具活力的发展环境
以转变政府职能为重点，推进政企分开、政资分开、政事分开，强化政府在劳动就业、义务教育、公共卫生、公共安全、社会保障、群众文化等领域的责任，减少和规范行政审批，加强市场监管，提高政府的社会管理和公共服务水平。认真落实鼓励、支持和引导非公经济发展的政策，为非公企业健康发展创造公平竞争的法治环境、政策环境和市场环境。明确界定区、镇两级政府事权和财政支出责任，合理划分财政收入范围。深化部门预算、国库集中收付、政府采购和收支两条线管理制度改革，集中财力办大事，建立基础性和公益性项目科学决策机制和建设资金“找—用—还”良性循环机制，在不断增加财政收入的同时稳步降低政府性债务。加强农综、农技服务体系建设，加快推进基层农业服务体系的改革和创新。统筹区内发展和对外开放，着力提高利用内资外资质量，不断扩大在全市对外贸易的领先优势，特别是鼓励拥有自主知识产权的产品出口，开创对外贸易新局面。
（七）努力构建和谐江北，提升现代化城区文明水平
千方百计扩大就业。新增城镇就业10万人，指导就业6万人，转移农村富余劳动力2万人，城镇登记失业率控制在3.5%以内。健全劳动保障监察网络和纠纷解决机制，维护劳动者特别是农民工的合法权益。稳步扩大基本养老、基本医疗和失业保险覆盖面，积极推行工伤和生育保险，“五险”参缴率达90%以上，按时足额发放率达100%。高度重视对弱势群体的扶持和救助，深入持久地开展“扶贫济困”工程，切实保障妇女、儿童、未成年人、老年人、残疾人合法权益。逐步完善骨干医院、厂矿医院和社区卫生服务中心、社区卫生服务站和村卫生室为主体的三级卫生服务网络，切实解决人民群众看病难、看病贵问题。健全突发公共卫生事件应急机制，完善以区疾控中心等为骨干的三级卫生防保网络，农村饮用自来水普及率达到88%，卫生厕所普及率达到65%。坚持计划生育基本国策，完善人口计生工作新机制，实施计划生育“惠民计划”，加快建立利益导向机制和社会保障体系，健全区、镇、村三级服务网络，使人口数量、结构与经济社会发展相协调。大力发展文体事业。以文化馆、图书馆、体育馆、徐悲鸿纪念馆、新闻信息中心建设为平台，加大政府对文体事业的投入，形成覆盖全社会的比较完备的公共文化、体育服务体系，抓好街镇文化示范站建设，100%的社区、80%的村社建有全民健身场地设施，经常参加体育活动的人口达到总人口的40%以上。坚持按劳分配为主，多种分配方式并存的分配制度，鼓励诚实劳动致富，不断增加城乡居民收入。坚持安全第一，预防为主，严格执法，落实责任，加强安全监管，突出对重点领域、重点行业和重大危险源的监控管理，深入推进食品药品放心工程。加强社会治安综合治理。严厉打击各类刑事犯罪，坚决扫除黄、赌、毒等社会丑恶现象。建立健全应对各类公共安全的监测预警、社会动员、信息报告和决策协调机制，不断提高处置突发性事件能力，创建“平安江北”。积极探索和稳步推行社区建设新路子，建设管理有序化、民主制度化、队伍专业化、服务体系化、工作信息化、生活文明化的“六化”社区，建成1个区级社区服务中心，4个街镇社区服务中心，新建示范型社区5个、标准型社区20个，区级敬老院1个，镇级敬老院3个。广泛开展文明社区、文明楼院、文明家庭创建活动，创建和谐社区。
（八）大力加强行政能力建设，构建服务政府和法治政府
坚持执政为民、依法行政、有效行政、从严治政，建设行为规范、运转协调、公开透明、廉洁高效的政府。全面推进依法行政工作，强化行政执法责任，规范行政执法行为。加强基层政权建设，深化法制宣传教育，大力提高全体市民的法律素质，尤其要增强各级领导干部和公职人员的法制观念和依法办事能力。继续深化政务公开，完善村民自治、社区民主管理和企业民主管理制度。发挥好社团组织、行业组织的作用，形成社会管理和服务合力。加强对重点领域、重点部门、重点资金的审计监督，坚持以教育为基础，以制度为重点，以监督为关键，以惩处为保障，努力探索构建具有江北特色的教育、制度、监督并重的惩治和预防腐败体系。支持工会、共青团、妇联、民主党派、工商联等开展工作。支持国防和军队建设，深入开展“双拥”、“共建”活动，做好新时期的民族、宗教、侨务、对台和海外联谊等工作。
三、2006年的重点工作
2006年是实施“十一五”规划的起步年。我们要坚持以科学发展观为指导，奋力实现“十一五”良好开局。全区经济社会发展主要预期目标为：地区生产总值增长13%，达到154亿元；人均地区生产总值达到2960美元；地方预算内财政收入增长15%，达到12.2亿元；全社会固定资产投资增长15%，达到137亿元；社会消费品零售总额增长20%，达到77亿元；工业销售收入增长10%，达到234亿元；工业经济效益综合指数120%；实际利用外资增长15%，达到5750万美元；实际利用内资增长15%，达到21.5亿元；新增城镇就业岗位2万个，城镇登记失业率控制在3.5%以内；城市居民人均可支配收入增长10%，达到11320元；农民人均纯收入增长8%，达到4622元（鱼复五地区增长10%）；空气质量满足二级以上天数比例达到70%；人均公共绿地面积达到10平方米；城镇人均住房建筑面积达到30平方米；人口自然增长率控制在1‰以内。重点抓好十个方面的工作：
（一）强力推进“六件大事”，增强江北发展新优势
江溉片区拆迁安置要全力配合江北城建设开发公司完成10家企事业单位拆迁，开工建设21万平方米安置房，力争完成主体工程；加快推进剩余农地征用，做好溉澜溪片区拆迁摸底调查，并适时启动；重庆科技馆、大剧院达到形象进度，建成江北城主骨架交通网络。继续完善滨江路内侧道路系统，强力突破珠江太阳城、龙湖陈家馆、董家溪等片区拆迁，着力打造沿江优质楼盘。港城工业园区要建成投产海尔工业园一期工程，开工建设中集项目，完成D片区征地拆迁和土地整治1000亩以上；建成110KV变电站、2公里园区道路，开工建设5万平方米二期社员安置房，确保建成投产企业16家，实现工业产值25亿元。积极配合寸滩港区建设，完成二期征地拆迁和华能电厂、渝中区水厂取水系统迁建，积极推动金渝大道二期和部分管网建设，完成寸滩港片区大市政初步设计。加快建设鸿恩寺公园，力争招商引资取得突破，完成400亩公园绿化和拆迁安置房建设，开工建设鸿恩路。铁山坪生态区要完善步游道、供水、供电设施，新建排污管网，完成1万立方米危岩滑坡治理和500亩林相改造，加快土地征用和项目推进，僧官寺一期建成投用。
（二）全力推进新型工业化，积极打造先进制造业基地
按照“龙头企业拉动、配套企业跟进、产业集群发展”的思路，形成布局优化、产业集聚、土地集约的工业布局框架，实现工业销售收入234亿元，工业增加值45亿元。一是加大投资力度，推进重点项目建设。重点抓好与市开发投资公司合作组建重庆东部新城（鱼嘴组团）开发建设管委会，完成2平方公里土地征用整治，修建完善园区道路，积极开展招商引资工作。推进复盛中小企业创业基地、望江工业园开发建设，建成港城园区和鱼嘴组团的配套区。二是在石马河、大石坝、五里店地区科学规划楼宇工业，促进楼宇工业早见成效。街道要发挥“主力军”作用，加大力度，确保一批“楼宇工业”项目建成投产。三是依托园区和楼宇工业两大平台，进一步强化招商，引进龙头企业，加快发展优势产业链和产业集群。四是大力增强自主创新能力，发展高新技术产业和以高新技术改造传统产业，努力推进质量兴区，培育名牌产品，扩大市场份额，打造“品牌强区”。五是健全中小企业服务体系，积极推动成立中小企业融资担保中心，大力开展维权投诉工作，解决企业融资难、办事难问题。
（三）着力扩大消费需求，提升服务业整体发展水平
充分利用观音桥商圈、金源时代购物广场、北滨路搭建好的平台，以争创“中国著名商业街”为契机，全力打造商贸大区、强区、名区。一是全面激活观音桥商圈。建成观音桥步行街三期工程，完成观农贸老市场招商，规划建设美食街，盘活国有闲置资产。进一步完善步行街配套基础设施、公益设施，加强交通组织，实现各大型商场的快速通达，为市民营造美观、简洁、安全的购物与休闲环境。加大主题宣传力度，提升商圈知名度和美誉度，增强人气、商气和财气。二是全面完成金源时代购物广场招商开业，以上海百联为龙头，建成引领重庆、辐射西部的“商业旗舰”。三是做大做强观农贸农产品物流中心，完成盘溪水果一期市场建设和电子网络建设，继续拓展市场发展空间，不断壮大市场集群，成交额达77亿元以上。四是深入研究北滨路发展定位，完善美食、休闲、观光功能，实现与金源时代购物广场、江北城中央商务区的互动融合。五是加快房地产和都市旅游、信息、咨询、现代物流业等新兴行业发展，提高社区服务业的水平和档次，进一步培育住房、汽车、高档电器等消费热点，积极开展“双建”工程，大力培育农村市场，增强消费对经济增长的拉动作用，社零总额达到77亿元，增幅在主城九区保持前列。
（四）大力建设社会主义新农村，促进农民稳步增收
认真贯彻“工业反哺农业，城市支持农村”和“多予、少取、放活”方针，加大力度解决农村增收难、饮水难、居住难、看病难、读书难、出行难、养老难等问题。一要抓好重点项目建设。以“三建六改”为突破口，建好3个新农村试点村，切实发挥示范带动作用；加快鱼嘴奶牛产业带建设，形成带动农民增收致富产业链；五宝万亩花卉苗木标准化示范区完成国家达标验收；初步建成鱼嘴集镇移民新区。二要坚持市场导向，抓好特色产业发展。充分利用便利的交通优势和观农贸市场优势，引导农产品批发经营大户在三个农业镇建立特色种养殖基地，大力发展休闲观光农业，带动农民增收。三要大力改善农村生产、生活条件。新建郭鱼路郭家沱段的断头路，年内实现通客车的目标；改造硬化旱鱼路，硬化村道30公里，逐步扩大村—社中心点—农户的通达深度；实施农业综合土地治理项目，改造中低产田1.48万亩；加快实施农村饮水安全工程，大力改造危房。四是加快发展农村社会事业，全面推行农村中小学义务教育免交学杂费，积极探索试点村“一楼三室”(办公楼、文化室、警务室、医务室)建设，强化自我管理、自我服务功能，开展健康有益的文体活动，不断提高农民的生活质量。五要加强规划管理，严肃查处上中段地区“城中村”乱搭乱建违章建筑的违法行为，多渠道探索城市化进程中失地农民就业新路子。
（五）全方位推进城市建设管理，展示都市核心区独特魅力
按照“十一五”规划，今年要集中资金新开工一批项目，续建一批项目，完工一批项目，储备一批项目。新建兴竹路延长段、区行政中心出口道路、红金支路、蜀都中学侧道路、山水丽群侧道路，实施红石路、建北二支路、洋河西路和鹞子丘片区道路改造，建成建新北路、商圈环道、盘溪、溉澜溪、红石路、松石路等6座人行天桥；完成五里店、塔坪地区排水管网改造，新建和改造7个公厕，改造和完善垃圾中转站和垃圾收集点。完成海尔路五里店至虾子蝙段交通安全综合整治工程。全力支持朝天门长江大桥、嘉华嘉陵江大桥、轻轨3号线、绕城高速公路等市级重点项目建设。完成新一轮土地利用总体规划修编，征地2000亩以上，完成农转非安置房建设30万平方米，新开工20万平方米。继续实施“蓝天、碧水、绿地、宁静”行动，突出山城、江城特色，在自然景观、绿地景观、人文景观、特色景观建设上狠下工夫，新建滨水绿地3万平方米，城市生态林8万平方米，社区休闲游园15个，鲜花迎宾大道4条，人均绿地面积达到10平方米以上，创建无煤社区5个，创建国家园林城区工作量达到40%。要切实加强城市管理，努力探索城市管理市场化的新机制，使城市形象进一步提升，人居环境进一步改善。狠抓征地拆迁，推进重点区域整体开发，大力推进滨江路内侧、五里店、苗儿石、大石坝片区和海尔路沿线房地产开发。建立相互配合、相互促进、相互补充、协调发展的多功能城市系统，实现城市价值最大化，展示江北作为重庆主城核心区的独特魅力。
（六）进一步加快改革开放，增强经济持续发展动力
全面完成区属国有企业破产终结工作，妥善处理企业改制遗留问题。提高非公经济发展规模、层次和水平，新发展私营企业300家、个体工商户1000家以上。进一步整顿和规范市场经济秩序，继续实施食品药品“放心工程”。深入研究江北城中央商务区、寸滩港区、鱼嘴重庆东部新城等市级重大项目与我区经济社会发展同步推进配合问题，理顺与市级开发投资公司税收分配关系，促使事权与财权统一，增强整体合力。积极稳妥推进街镇综合改革，转变职能，提高服务效能。招商引资要有新思路、新成果，特别是总部经济要进一步加大工作力度，新引进总部5—10家，新增区级财政收入5000万元以上。
（七）强化财税金融工作，增强地区经济支撑能力
继续强化“抓收入、减债务、辟财源、强管理”工作方针，巩固扩大现有财源，坚持依法治税，强化税收征管，做到应收尽收。加快公共财政构建步伐，压缩一般性行政开支，确保重点项目投入，促进社会事业发展，加大“三农”和社会保障投入，确保城乡低保金及时足额发放。加快财政改革步伐，进一步规范部门预算和政府采购，强化财政监督和审计监督，全面完成教育、卫生系统国有资产产权移交。加大追债和资产处置变现力度，积极盘活存量资产，债务总额在去年基础上净减1亿，控制在22.7亿元以内。控制并逐步消化街镇债务，防范财政风险。加强与金融机构合作，鼓励金融部门调整信贷结构，增加信贷投放，全力保障重点项目投入。
（八）加大社会事业发展统筹力度，推进社会全面进步
大力抓好品牌学校建设。女职中迁建投用，18中、字水中学积极争创市级示范高中，建新中学、观音桥中学争创示范初中，做大做强新村、华新小学。完成五宝中学、复盛实验学校、徐悲鸿小学的改扩建工作。积极推进“双高普九”工作，完成35%薄弱学校的标准化建设。力争教师进修学院创全国示范培训机构取得成功。大力培育发展以海尔、长安为龙头的高新技术产业，推动电子商务和制造业信息化示范工程。新增高新技术企业3家，科技企业孵化基地2个，高新技术产品产值占全区工业总产值比重达50%以上。全面完成区图书馆、文化馆和新闻信息中心建设并投入使用，积极启动徐悲鸿纪念馆、区体育馆建设前期工作，抓好全民健身设施建设，广泛开展群众文化，坚持扫黄打非、网吧专项整治。红会医院一期竣工投用，启动区一院扩建，加快市中医院建设步伐。进一步健全医疗救治体系和突发公共卫生事件应急事件的预警和处置体系，大力推进城市社区卫生服务，抓好新型农村合作医疗、城市特困群众医疗救助试点，强化公共卫生监管，确保人民群众的公共卫生安全。努力搞好全国社区残疾人康复示范区创建活动。启动人口计生工作新机制建设和“惠民计划”，突出依法管理和优质服务，进一步深化“婚育新风进万家”活动，保持低生育水平。基本完成《江北区志(1986-2005)》初稿编纂工作。加强档案、统计、老龄、民族、宗教、接待、侨台、妇女、儿童、关心下一代等工作。
（九）坚持富民安民优先，努力提高人民生活质量
把解决人民群众最关心、最直接、最现实的利益问题作为各项工作的重中之重。坚持经济发展与促进就业并举，传统商贸与现代服务业并举、技术密集型与劳动密集型产业并举，新增就业2万人，帮助指导就业再就业1.2万人，城镇登记失业率控制在3.5%以内。深化和完善就业补贴办法，落实再就业各项优惠政策，建立健全“空岗”申报制度，实行就业承诺，成立社区就业服务站，抓好“充分就业”社区创建。完善“一金一卡”制度，严厉查处各类侵害职工合法权益的行为。完善城乡社会保障救助体系，拓展养老、失业、医疗、工伤、生育保险覆盖面，大力推进社会保险“两个统一”工作。全面推行劳动关系“三项制度”，大力加强劳动保障监察工作，促进劳动关系和谐。城市低保确保“应保尽保”，农村低保要随着经济增长逐步提高补贴标准。新建3个示范型社区、4个老年活动站，努力推进社区办公用房建设。改造区级社区服务中心，启动建设区级敬老院，建成复盛、五宝2个敬老院。全面完成400户廉租房建设，适时启动农村低保户中的危房改造。高度重视维护社会稳定，加强社会治安综合治理，努力提高处置集访和群体性事件的能力，把矛盾和不稳定因素解决在基层，处置在萌芽阶段，为经济社会持续健康快速发展保驾护航。
（十）切实加强政府自身建设，努力提高依法行政能力
切实将政府职能转变到经济调节、市场监管、社会管理和公共服务上来。围绕社会公共需求，加大对公益性、基础性领域的财政投入，把财力、物力更多地投向为社会提供更多、更好的公共产品。建立健全社会信用体系，推进“诚信江北”建设。自觉接受人大法律监督、工作监督和政协民主监督，重视发挥各民主党派和人民团体的桥梁纽带作用。进一步完善我区突发公共事件总体预案，提高处置公共危机和突发事件的能力。全面加强安全生产工作，落实目标责任，减少各类安全生产事故，促进安全生产状况持续好转。严格落实党风廉政建设责任制，开展效能监察、政风、行风评议，认真查处违法违纪问题。区综合服务中心全面建成投用，积极推进电子政务建设。全面贯彻实施《公务员法》，切实加强公务员管理，提高公务员队伍的整体素质。教育公务员保持奋发有为的精神状态，弘扬求真务实的工作作风，塑造勤政廉洁的良好形象，树立诚信为民的服务观念，形成团结协作的浓厚氛围。
各位代表！“十一五”既是我们可以大有作为的“黄金发展期”，也是我们必须应对各种挑战的“矛盾凸显期”。坚定地担负起建设“经济强区、都市新区”，全面推进建设小康社会的历史使命，是我们的神圣职责。过去5年，江北人民战胜了重重艰难险阻，取得了一个又一个胜利。今天，面对新的机遇和挑战，有区委的坚强领导，有全区人民群众的理解支持，只要我们坚持用发展统一思想，用变化凝聚人心，用实干塑造形象，善于抢抓机遇，敢于攻坚克难，勇于开拓创新，和衷共济，精诚团结，奋勇拼搏，我们就一定能把全面建设小康社会的宏伟事业不断推向前进，江北就一定能再展雄姿，再创辉煌！江北的明天一定会更加美好！ |
北京时间:
