| 在2006年四季度全区经济社会发展运行调度会上的讲话 |
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| 2007-01-26 13:47 文章来源：江北区 |
| 文章类型：原创 内容分类：其它 |
在2006年四季度全区经济社会发展运行调度会上的讲话
王元楷
（2006年10月25日）
同志们：
这次全区经济社会发展运行调度会，是在年度各项工作进入最后冲刺的关键时刻召开的。会议的形式和内容和以往相比，都参照市政府做了相应的调整。会议名称正式定为全区经济社会发展运行调度会，由我和政府分管领导分别就全局和分管工作进行分析和部署。不管怎么调整，这次会议的目的和主题很明确，就是动员全区各级各部门抓住今年最后60多天时间奋力冲刺，全力补欠账，实现“两个确保”、打牢“一个基础”，即确保全面完成年度和本届政府任期主要目标，确保全区社会政治和谐稳定，切实打牢明年工作基础。下面，在分管同志作具体安排部署前，我着重就前三季度全区经济社会发展总体情况及四季度工作总体要求讲两个问题。
一、对前三季度经济社会发展形势的总体判断
对1-9月全区经济社会发展形势，从宏观层面分析，可以用五句话进行大致概括：经济实力继续增强，产业结构加速调整，社会事业全面进步，民生问题不断改善，存在问题不容忽视。
工作层面的运行特点可以从以下四个方面把握：
一是投资、消费“双轮驱动”地区经济平稳较快增长。从主要经济指标看，1-9月地区生产总值完成110.07亿元，同比增长11.9%，比全市11.8%的增幅略高。绝对额和增幅在主城9区均排第5。地方预算内财政收入达到9.87亿元，实现年度预算的80.8%，同比增长35.9%。绝对额在主城9区稳居第2，高于渝中区2800万。地区金融平稳运行，存款余额达到322亿，比年初增长14.6%；贷款余额达到223亿，增长26%，对地区经济发展支持力度进一步加强。全社会固定资产投资完成86.5亿元，同比增长30.4%，高于全市26.7%的增幅。绝对额、增幅分列主城9区第4和第3，好于去年同期。投资对经济增长的贡献率达到36%，拉动地区经济增长4.3个百分点。投资结构继续优化。基础设施建设投资完成32.4亿元、工业投资完成11.8亿元、房地产投资完成42.3亿元，分别占比37%、14%、49%。尤其是工业投资在港城工业园区带动下，增幅达到69%。非国有投资61.5亿元，占全区投资额71%，同比增长71%，其中，民间投资增长87.5%，已经成为拉动我区投资增长的核心支撑。消费市场繁荣活跃。1-9月，社会消费品零售总额达到60.5亿元，居主城9区第5，仅落后南岸区102万元；增幅达到20.1%，高于全市平均水平4.9个百分点。特别值得一提的是，观音桥商圈的人气、商气、财气、名气“四气兴旺”，1-9月零售总额达到41.4亿元，增幅达到25%。“五一”、“十一”两个黄金周均创五大商圈最高增速。
二是三次产业结构加速调整需要深入分析。去年年底的三次产业结构比为1.2:54.4:44.4，今年上半年调整为0.5：52.3：47.2，1-9月又调整为0.9:50.1:49，二、三产业基本持平。之所以出现这样的结构，主要原因有两方面：一方面，第三产业在商贸流通业带动下快速增长，商业增加值达到17.5亿元，同比增长40%，对地区经济增长的贡献率达到46%，拉动地区生产总值增长5个百分点，成为国民经济所有行业中增长最快、贡献率最高、拉动力最强的行业。1-9月，第三产业实现增加值53.9亿元，增长21.9%，比地区生产总值增幅高出10个百分点，在全市排第1，三产业对全区经济增长的贡献率高达81.4%，拉动全区经济增长9.69个百分点。另一方面，工业经济尤其是长安公司增长疲软状态未有根本性好转，第二产业增加值仅增长4.1%，这在前两次经济形势分析会上都做了详细分析；第一产业由于受百年不遇的旱灾影响，增加值下降3.1%。“此消彼长”，自然呈现产业结构的加速调整。对第三产业的高速发展，我们认为，这是江北所处发展阶段的客观要求。今年江北区人均GDP预计将达到3000美元左右，从国际经验看，这正是产业加速升级的重要时期，抓住这一轮机遇，大力发展服务业，经济发展就能跃上一个新的台阶。因此我们要顺应形势发展，主动对接现代服务业发展提出的新要求。进一步做大规模、做优效益、做精品牌，向长江上流经济中心现代服务业核心功能区迈进。与此同时，我们也不能就此忽视、削弱工业经济的发展。应该看到，今年正是江北工业经济的“历史低谷期”，但也是一个积蓄发展后劲的“调整复苏期”，港城工业园区特别是海尔工业园正强力推进，几家大企业即将竣工投产，鱼嘴东部新城、复盛中小企业创业基地也呈现出越来越好的发展势头，我们现在要做的，就是以百折不挠的信心和决心，加快项目推进速度、加大土地征用和招商引资力度，把这一调整期尽可能缩短，重振工业经济的雄风，再创工业强区的辉煌，形成二、三产业齐头并进、互动互融的良好局面。
三是一批重大专项工作强力推进值得充分肯定。比较突出的有这么五项：一是抗旱救灾取得决定性胜利。和全市一样，我区遭受了百年不遇特大旱灾。持续时间之长、强度之大、范围之广、损失之重历史罕见。区委、区政府动员和带领全区人民团结拼搏，奋起抗旱，各部门、各街镇明确责任、分工协作，经过奋战，抗旱救灾取得决定性胜利。二是创建国家园林城区和迎接直辖十周年系列重点工程等重大项目总体推进良好。一批生态林、鲜花大道、绿化靓点、社区公园陆续建成。嘉华大桥、绕城高速公路等一批重点项目推进顺利。三是农村征地、城市拆迁和消除安全隐患拆除违法建筑克服重重难关取得明显成效。１-９月，全区共完成农村征地7207亩，完成城市拆迁4732户24万平方米，拆除农村违法建筑70余万平方米，为重大项目推进奠定了良好基础。四是认真贯彻落实市委二届九次全会精神，按照《对口支援开县五年规划》，项目、劳务、资金支持等各项工作起步良好。五是创建中国著名商业街取得成功，为直辖市再添城市新名片。在本月20日举行的迄今为止规模最大、规格最高、效果最好的中国步行街发展高峰论坛上，观音桥步行街获得了来自国家商务部、国务院发展研究中心、国务院国资委的领导、专家以及来自全国23个省、自治区、直辖市近40个城市近500名代表的一致称赞，认为观音桥商业街荣膺“中国著名商业街”名至实归，是一条在西部乃至全国拥有较高知名度、美誉度的魅力金街。我们从争取中国步行商业街工作委员会专家到商圈考察评审，到荣获“中国著名商业街”称号、成功举办高峰论坛，始终抢占先机，争取主动，成为西南首条“中国著名商业街”，商圈办和各部门齐心协力，打了一个“漂亮仗”，值得充分肯定。
四是构建和谐江北步伐坚实但薄弱环节不容忽视。构建和谐社会是贯穿江北经济社会发展的主线。特别是十六届六中全会专门对这一重大问题提出了总体方略。区委在11月下旬也将召开九届十二次全委会，对贯彻中央和重庆市精神进行具体部署。今年1-9月，构建和谐江北又迈出新的步伐。一是社会主义新农村建设取得阶段性明显成效，特别是双溪村示范村建设，无论是村容村貌、基础设施还是产业支撑，都取得明显成效。二是人民生活水平继续提高。我们全面落实国家和重庆市的“惠民”政策，扩大社会保障覆盖范围，提高保障标准，增加离退休人员工资，开展了农村新型合作医疗试点。城市居民人均可支配收入达到8677元，增长11.5%;农民人均现金收入达到4260元，增长14.3%，做到大灾之年不减收。三是社会事业发展有新的突破。女职中一期、精神卫生中心B区、文化馆、图书馆等一批社会事业项目陆续竣工投用。教育质量有明显提高，今年高考取得佳绩，提升了江北教育在全市的影响力和竞争力。四是社会保障体系进一步完善，就业水平不断提高。新增城镇就业19210人，登记失业率控制在3.03%。同时，我们也要清醒看到，构建和谐江北进程中仍然存在薄弱环节，比较突出的有两个方面：一是稳定形势比较严峻。农村土地征用、城市房屋拆迁、商业地产纠纷和企业改制遗留问题引发的稳定问题没有得到根本好转，集访人数和批次仍然居高不下，依法处理集访事件还需做艰苦努力。二是党风廉政接连暴露问题，区文广新局、行政审批服务大厅以及其它一些党风廉政问题，严重影响了党和政府在人民群众心目中的形象，也严重损害了江北的发展环境。全区各级各部门必须全面举一反三，认真执行党风廉政责任制，以优良的党风、政风带民风，营造和谐的党群干群关系，为构建和谐江北奠定坚实基础。
二、关于四季度工作的总体要求
今天距离年终“盘点”只有67天了，全力以赴做好剩下两个多月的工作，不仅对完成年度目标任务具有重要意义，而且对本届政府任期能否划上一个圆满句号,对江北在主城九区占据一个什么位置至关重要。为此，四季度工作总的要求，就是紧盯目标不放松，严把死守不懈怠，不遗余力补欠账，全力实现“两个确保”，切实打牢“一个基础”。
一是确保年度和任期目标任务全面完成。从目前各项指标完成情况和项目推进情况看,大部分能够在年度目标任务基础上更进一步，但也有部分指标和项目严重滞后。完成年度和任期目标事在人为，势在必得：地区生产总值增幅现在是11.9%，我们必须实现13%以上，这是底限；绝对值要达到150亿元，人均GDP争取突破3000美元。地方预算内财政收入完成13亿元是必保，争取13.5亿元是目标。全社会固定资产投资要达到140亿，增长15%以上。社零总额要增长20%以上，突破80亿元。工业产品销售收入今年定的是234亿元，现在看来只完成129亿，占全年目标的55%，要实现年度目标肯定不现实，但要争取与去年持平，尽量不要出现负增长。工业经济效益综合指数今年定的是120%，现在看来完成难度也很大，要力争达到110%以上。实际利用外资1-9月仅仅完成1990万美元，为年度目标的35%，差距很大，要保证完成3000万美元，力争实现年度目标。利用内资要达到21.5亿元。银行贷款余额增长率去年江北只有0.81%，排在主城九区最末位，银行不良资产下降率去年是20.52%，排第6，这两项指标的排名与江北经济实力很不相称。今年一定要升位，区里要努力做好项目前期工作，争取得到银行支持；驻区金融单位也应该加大支持力度，实现地区经济健康增长与银行高效运行的“双赢”。今年城市居民可支配收入要保证11320元，力争达到11500元，增长12%。农民人均纯收入要力争达到增长10%，突破4700元。城镇登记失业率现在是3.03%，全年要控制在这一水平。人口自然增长率要求控制在1‰以内。二级以上空气质量天数、城镇土地集约利用率、每万人刑事案件发案率、人均公共绿地面积、廉租房保障覆盖率、城镇人均住房面积等考评指标，都要严格按照“力争前列、消灭落后”的总体要求实现升位。
《政府工作报告》提出全年经济社会发展指标有17项，市政府对区（市县）经济社会发展状况考评指标共有22项，2005年江北排在主城九区的第3位；市委组织部对主城区党政领导班子考核指标有15项，2005年我们排第1。今年我们在各项考评中又能排第几？希望今天参会的各部门“对号入座”，认真对照去年排名情况、1－9月推进进度以及区委、区政府对各部门年度考核目标，做到“四个加强”：加强对数据指标的分析，加强对上报数据的把关，加强对周边信息的掌握，加强对上级部门的协调，高度重视统计考核工作。11月要召开专题会议，分管区领导、各部门“一把手”要层层分解落实责任，严格数据把关，加强与市级部门沟通协调，摸清指标变动和周边主城区情况。排在前列的要全力保住领先优势，排在后列的全力争先进位。各街镇、各部门要认真对照今天会议确定的各项目标任务抓紧梳理经济运行中存在的突出问题：哪些完成了？哪些还在做？哪些还没做？原因在哪里？应采取什么针对性措施？要组织回头看，一条一条研究，逐项逐项落实。区委、区政府督查室要对各项工作落实情况进行督查，严格按照要求的进度和完成的时限进行全程跟踪催办，对检查出的问题及时进行通报，确保各项工作落到实处，见到实效。要严格按照区委、区政府已经出台的《区县经济社会综合目标考评奖惩办法》“逗硬”，今年的考核结果，坚决与各部门的工作评价、领导班子评价以及经济利益挂钩。
二要确保全区社会政治和谐稳定。四季度，社会稳定和安全生产工作进入敏感的关键时期。区委、区政府绝对不允许在稳定和安全生产方面出现任何闪失。各街镇、各部门要把维护社会稳定和加强安全生产作为一项严肃的政治任务认真抓好。要学好用好《信访条例》，深入细致地做好信访工作，集中力量处理好农村土地征用、城市房屋拆迁、企业改制遗留突出问题，加强分析研究，摸清上访原因、上访诉求、人员构成，做到心中有数，掌握信访工作主动权。对突发事件要做到认清性质、讲究策略、把握时机、严格执法、冷静处置。四季度是安全事故高发期，各级各部门一定要严防死守，深刻汲取近期全市发生的重大安全生产事故教训，全面举一反三，突出抓好春运安全、交通运输安全、公众聚集场所消防安全、危险化学品和易燃易爆物品安全、食品药品消费安全，深入排查和整治重大事故隐患，严格实行安全生产“一票否决”制和行政首长问责制，杜绝重特大安全生产事故发生，确保安全生产形势稳定好转。
三要切实打牢2007年各项工作基础。目前各项工作正处于冲刺阶段。近段时期，我感觉到“换届综合症”的症状在部分单位和个人已经开始显现。有的同志不是在谋划四季度和明年的工作思路，而是千方百计谋划自己的出路。今天有必要再次强调，各部门、各街镇特别是党政领导班子，务必把工作精力放在抓好四季度工作上，务必把目前正在开展的“廉洁从政、服务发展”学习整改活动与全面推进各项工作结合起来，务必从工作大局出发，不信谣，不传谣，自觉维护江北安定团结的政治局面，务必以优良的工作作风，以工作实绩检验学习整改活动的成效，坦坦荡荡迎接换届的考验。各级领导和机关工作人员既要廉政，也要勤政，绝不允许出现工作停摆、节奏放慢的情况，绝不允许消极懈怠、无所作为，绝不允许出现“踢皮球”、“扯后腿”等不良现象。对区委、区政府的工作部署，必须不折不扣落实；今年的目标任务，必须全面完成；明年的工作思路、项目储备必须提前谋划，争取全面主动。区计委、财政局要会同相关部门做实做细项目的基础工作，一定要抓紧最后两个多月时间，多跑市级部门，多沟通情况，把市里对口部门的政策摸清摸透。区政府各位分管同志要加强检查督促，并与部门一道主动出击，共同做好工作。除了市里指定的项目以外，江北挤进市里计划盘子的项目，不能低于主城九区平均水平。要在11月中下旬拿出一批有深度的项目，由计委负责综合汇总，最后报区委、区政府审定。
同志们的工作都很辛苦，今年前三个季度成绩很大，来之不易。最后一个季度，希望大家不要放松，一定要以良好的精神状态、务实的工作作风，扎实推进各项工作，鼓劲加油，再创佳绩，为本届政府任期划上一个圆满的句号。
时间关系，我先讲这些，接下来，由各分管同志进行具体分析和部署。
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