| 积极支持保税港区建设 全力争取江北更快发展 |
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| 2008-12-10 14:07 文章来源：江北区 |
| 文章类型：原创 内容分类：调研 |
积极支持保税港区建设 全力争取江北更快发展
——关于重庆保税港区建设对江北未来发展影响的调研报告
当前，为深入贯彻落实胡锦涛总书记“314”总体部署，着力推进城乡统筹发展，加快建设长江上游经济中心，我市正积极申报建设以寸滩港为核心的重庆保税港区。按照区委、区政府的意见，4月中旬，区政协组织发改委、外经委、财政局、国土分局、地税局、国税局等部门成立调研考察组，在区政协副主席李长均的带领下，先后赴上海洋山港区、天津东疆港区、大连大窑湾港区和苏州工业园综合保税区进行学习考察，并召开了座谈会，就重庆建设保税港区对江北发展的影响进行了深入的分析和探讨，形成了一些建议。现将调研情况报告如下：
一、四个保税港区建设的基本情况
（一）保税港区的基本内涵
1．基本概念：保税港区是经国务院批准设立的，在港口作业区和与之相连的特定区域内，集港口作业、物流和加工为一体，具有口岸功能的海关特殊监管区域，是我国目前港口与陆地区域相融和的保税物流层次最高、政策最优惠、功能最齐全、区位优势最明显的监管区域，是真正意义上的境内关外，在形式上最接近自由贸易港的政策模式。
2．主要功能：保税港区着眼于充分发挥区位优势和政策优势，发展国际中转、配送、采购、转口贸易和出口加工等业务，拓展相关功能。
3．税收政策：保税港区享受保税区、出口加工区相关的税收和外汇管理政策。主要税收政策为：国外货物入港区保税；货物出港区进入国内销售按货物进口的有关规定办理报关手续，并按货物实际状态征税；国内货物入港区视同出口，实行退税；港区内企业之间的货物交易不征增值税和消费税。
（二）上海、天津、大连、苏州等地保税港区基本情况
2005年6月至今，国务院先后批准设立了上海洋山、天津东疆、大连大窑湾、海南洋浦、宁波梅山、广西钦州等6个保税港区和一个享受保税港区政策的苏州工业园综合保税区（以下统称保税港区）。下面就上海、天津、大连、苏州保税港区建设基本情况简要介绍如下：
1.上海洋山保税港区
基本概况：为了加快推进上海国际航运中心建设，促进现代物流业发展，2005年6月，国务院批准设立洋山保税港区。洋山保税港区由小洋山港口区域、芦潮港陆上区域和连接小洋山岛与陆地的东海大桥组成。规划面积8.14平方公里，其中小洋山港口区域面积约2.14平方公里，陆地区域约6平方公里。首期封关运作面积为7.2平方公里。是上海市和浙江省跨省市合作建设、实行海关特殊监管的区域。它是我国第一个保税港区，也是实行港口和保税区、出口加工区、保税物流园区功能合一的运作模式创新区。
最新进展：保税港区的小洋山港口区域，也是集装箱深水港码头作业区域，目前封关面积为2.14平方公里；保税港区陆域部分，目前封关5平方公里。洋山深水港区一期工程已正式开港，洋山保税港区同步投入运营。主要开发和建设查验区、港口辅助区、仓储配送区、集拼中转区、加工制造区、商贸展示区等功能区域，将逐步形成集装箱港口增值、进出口贸易、加工制造、保税物流、采购配送、航运服务等产业和服务功能。区域周围还有临港非保税物流园区、铁路中心编组站、集装箱内河转运区、危险品仓储区等其他物流运作区。
发展规划： “十一五”期间，洋山港区将陆续建设二期、三期和四期工程。到2010年，洋山深水枢纽港基本建成，小洋山深水港区规划开发的10多公里深水岸线，30多个集装箱泊位将建设完成，可形成1500万标准箱以上的吞吐能力，洋山保税港区将发展成为港口物流设备体系完备，集装箱增值服务和口岸物流产业发达，国际中转、采购配送和转口贸易功能突出，服务长江三角洲和长江流域地区经济发展贡献显著，体现上海国际航运中心发展国际竞争力水平的核心区域。
管理体制：新成立了洋山保税港区管理委员会，由上海市常务副市长任管委会主任，设常务副主任、副主任若干名，包括南汇区区长、开发公司负责人、口岸办负责人，浙江省舟山市市长、嵊泗县县长均为副主任；海关、出入境检验检疫、港口、海事、边检、公安、口岸办、外汇管理等市级部门在保税港区设立分支机构。
2.天津东疆保税港区
基本概况：为加快推进天津滨海新区开发建设，2006年8月，国务院批准设立东疆保税港区。这是继上海洋山保税港区后，中国批准设立的第二个保税港区，也是目前中国面积最大的保税港区。东疆保税港区位于天津港东北部的东疆港区，面积10平方公里。
最新进展：目前东疆保税港区已吹添造陆6平方公里，一期4平方公里已于2007年12月11日封关运作，年吞吐能力达400万标箱。按照“政府主导、企业运作、多元投资”的思路，已引进170多家企业入驻。
发展规划：到2010年，随着东疆港区30平方公里整体成陆，东疆保税港区10平方公里将初具规模。天津港货物吞吐量将达到4亿吨，集装箱吞吐量将达到1200万标准箱，港口等级达到30万吨级，成为设施先进、功能完善、管理科学、运行高效、文明环保的现代化国际深水港；成为面向东北亚、辐射中西亚的集装箱枢纽港，中国北方最大的散货主干港，规模最大开放度最高的保税港区，环渤海地区最大的综合性港口。
管理体制：新成立了天津东疆保税港区管理委员会，由天津港务集团、天津港保税区、天津经济技术开发区三方各抽三分之一的人员组成，和天津东疆港管理委员会实行“两块牌子、一套班子”的运作模式；海关、出入境检验检疫、港口、海事、边检、公安、口岸办、外汇管理、税务、工商等市级部门在天津港务集团设有分支机构，兼管保税港区。
3.大连大窑湾保税港区
基本概况：为率先实施老工业基地的全面振兴，加快建设东北亚重要的国际城市，2006年8月，国务院批准设立大连大窑湾保税港区，规划面积6.88平方公里，这是继上海洋山、天津东疆后，国务院批准设立的第三个保税港区。
最新进展：目前，保税港区区内基础设施建设完毕，已经建成保税物流园区和八个码头泊位，区内无生活居住建筑设施。
发展规划：到2010年，将构建以大窑湾保税港区为龙头，以沈阳、长春、哈尔滨等腹地保税物流中心和内陆干港为节点的东北保税物流网络，建设成为东北亚资源性商品集散地，东北亚重要国际航运中心的核心功能区。
管理体制：新成立了大连大窑湾保税港区管理委员会，和原来保税区管理委员会“两块牌子、一套班子”；海关、出入境检验检疫、港口、海事、边检、公安、口岸办、外汇管理、税务、工商等市级部门在保税港区设立分支机构。
4.苏州工业园综合保税区
基本概况：苏州工业园综合保税区于2006年12月17日经国务院批准设立，是全国首家综合保税区，也是目前全国内陆地区开放程度最高、功能政策最优惠的海关特殊监管区域。综合保税区规划面积5.28平方公里，分为东、西两个围网区，其中东区3.88平方公里，西区1.4平方公里。综合保税区地处长三角腹地，交通便利，商贸繁荣，依托园区及苏州周边雄厚的制造业基础，致力于为现代产业链上下、下游企业提供口岸物流、国际贸易、分拨配送、保税仓储和生产加工、检测检修等一体化服务。
最新进展：综合保税区实行“一次规划，分期开发”，首期4.2平方公里已通过海关总署、国家发改委等国家九部委联合验收。截止到目前，苏州物流中心已经建成各类仓储设施60万平方米，其中保税仓储面积为15万平方米。园区的保税及非保税仓储出租率都在98%以上。
发展规划：以虚拟口岸为依托，建立具有口岸作业、保税物流、保税加工、国际贸易等多种功能，配套服务完善的综合保税区。成为上海洋山港、浦东空港及太仓港在内陆地区的喂给、疏散港，最终建成一个物流高度发达、贸易繁荣、商业配套设施完善、人才集聚的具有国际先进水平的商贸物流运营中心示范区。
管理体制：新成立了苏州工业园综合保税区管理委员会办公室，隶属苏州工业园区管理委员会，综保办领导分别由园区管委会领导兼任；海关、出入境检验检疫、边检、公安、外汇管理在综合保税区设立分支机构。
（三）四个保税港区的财政管理体制
从考察中了解的情况看，上海洋山保税港区为南汇区税务局在保税港区设立税务所（上海市国税地税不分家），目前地方税收全由税务所收取上缴南汇区，再由南汇区按照相关税收政策比例留成。保税港区无专门的财政局，现由管委会下设的计划处履行相关职责。洋山港内各种费用收取由经营公司实施。苏州工业园综合保税区没有专属的财政机构，不存在财政预算管理；征税机关是苏州工业园区国税局；综合保税区的经费开支由苏州工业园区全部负责。其他两个保税港区未单设立财税管理体制，即是说财税管理体制未单列，而分别列入所在的行政区，由所在区实施税费征收、国库管理、预算安排、按比分解。
通过对四个保税港区的运行情况分析，保税港区以其优惠的政策、齐全的功能和先进的设施，迅速积聚资源并发展壮大，特别是对以物流为主导的现代服务业发展注入了新的活力，从而对区域经济发展具有较强的辐射力、影响力和带动力。加快保税港区建设，已成为各地区聚集创新能力，推进科学发展的战略选择。为此，我们要积极借鉴和学习沿海发达地区在保税港区建设方面的成功经验，认真分析利弊，抢抓机遇，应对挑战，促进区域经济协调发展。
二、寸滩保税港区建设对我区的影响分析
当前，市委、市政府将成功申报重庆保税港区作为全市一项重点工作来抓。据了解，重庆保税港区初步规划选址在寸滩港地块和机场北部地块，总面积10.73平方公里，将按“一区双核”模式，整合寸滩港、空港和出口加工区资源。同时，组建保税港区经营管理机构，成立管理委员会，协调港区行政事务；成立经营公司，承担港区开发建设和经营任务，吸引境内外企业参与港区建设。重庆保税港区一旦获批，将成为中国大陆第七个、内陆第一个保税港区，必将对我市、我区经济社会发展产生重大影响。
（一）建立保税港区对江北的积极影响
一是有利于提升区域竞争力。一个地区竞争力主要体现在产业的聚集和辐射能力。如果保税港区落户江北，将增强对各种生产要素、人才、资金、技术等的聚集能力，使江北在各区县之间的竞争更具优势。同时，通过寸滩保税港区这一“外引内联”的平台和载体作用的发挥，有利于我区生产企业根据自身优势和国际产业发展趋势，更好地在国际国内两个市场配置资源，承接国际和我国东部沿海地区的产业梯度转移，接受先进产业、技术、人才和信息的辐射，实现区域发展新跨越，从而提高产业核心竞争力，增强辐射力和创新力，快速提升江北在重庆、在西部的综合竞争力。
二是有利于加速我区开放型经济发展。保税港区能发挥物流、资金流和信息流的集散辐射作用，是大力发展外向型经济的重要平台。建设寸滩保税港区对我区发展开放型经济具有强大的拉动力，将拉动物流产业发展，促进现代物流业尤其是跨国物流、国际贸易与中转的物流产业集聚江北；将加速引进外向型制造产业、跨国集团落户江北，加快产业结构的调整和升级，培育外向型产业集群；将加速建设成为西部对外贸易港口，成为外向型产品汇聚地；将进一步创新江北的发展优势，提升其在全市的地位，使江北成为市委、市政府更加关注的发展区，为江北新一轮发展赢得更多的政策、资金、项目支持和倾斜。
三是有利于提升区域经济效益。保税港区因其特殊的监管体制，海关税收较多，辖区直接财税收入较少。如上海洋山保税港区2007年上缴中央税金320亿元，地方税收不到1亿元。但是因其超强的产业聚集能力、以及土地收益、税费分成、国家对当地建设发展的反哺投入，能带来增强区域可持续发展能力、带动相关产业发展、增加政府收益、改善群众生活等方面的潜在效益。一旦寸滩保税港区启动建设，将为我区提升四个方面的经济效益：
1、能提高江北经济发展水平。保税港区建设，能有效提高产业聚集度和经济开放度，优化产业支撑平台，必将为我区企业的产品出口与材料和设备进口创造便利，也会对世界500强、中国100强企业入驻江北产生更大的吸引力；为我区港城工业园、鱼嘴东部新城、复盛产业园的招商引资创造有利条件；为培育特色产业集群，壮大区域经济规模，提升产业档次，提高我区经济发展水平产生平台效应。
2、能给江北带来一定的直接财税收入。据了解，洋山保税港管理委员会每年总收入的10%和东海大桥的全部过桥费由浙江收取，土地收益的15%、管委会财政总收入3%交给南汇区政府（目前地方税收全由南汇区收取）。按照这一运作模式，寸滩保税港区建设，也将给我区带来一定的直接财税收入。
3、能加大国家对江北建设的反哺投入力度。按照现行财税体制政策，一个地方上缴国家税金越多，国家投入这个地方的资金就越多。比如洋山保税港区开港后，因其交中央税金多，近两年中央和上海市对洋山港建设反哺投入资金达到22亿元，给南汇区临港新城带有补偿性质的资金支持2006年近4亿元，2007年近6亿元。更何况，我区乃至我市位于中西部区域，其反哺投入势必大于发达地区。
4、能有效拉动江北经济快速发展。洋山保税港区建设后，对附近临港新城的经济发展拉动作用十分明显。2007年临港新城地区生产总值达125亿元，是2005年的2.8倍，工业总产值89.8亿元，是2005年的2.1倍，税收11.8亿元，是2005年的1.9倍。外贸出口创汇4亿美元，是2005年的3.3倍。其他几个保税港区也是如此，保税港区建设不仅带动周边配套产业的迅速发展，促进政府财税收入的快速增长很快，而且在增加就业机会、提高当地居民生活水方面取得了显著成效。由此可见，一旦寸滩保税港区建成并投入运行，必将推动江北经济快速发展，增添发展的强劲动力，增强区域经济的整体实力，增加百姓收入。
四是有利于提升区域资源价值。从我们考察调研的几个地方看，保税港区对周边区域的资源价值特别是土地价值的拉动作用很大。在建设保税港区前，因为这些地方距离主城80—90公里，地理位置比较偏远落后，土地价格较低。但建保税港区后，土地价格、房产价格成倍上涨。如洋山保税港建设快速提升了临港新城和南汇区土地价值，地价从2006年初的30万元/亩增加到2007年底的150万元/亩，房价从2000元/平方米增长到8000元/平方米；苏州工业园区的房价甚至比苏州城中的房价还高；大连大窑湾保税港区建设拉动了经济技术开发区地价从2006年8月开港时约300元/平方米增加到目前的800元/平方米；天津东疆港保税区建设启动以来，远离市区100余公里的塘沽区房价和地价已经与天津市的主城差不多。按照这一规律，寸滩保税港区将在拉动房地产价格、实现区域资源升值等方面，为江北带来更多的直接收益。
五是有利于加快城市平台的拓展建设。从城市平台建设来看，由于保税港区是封闭运行，不允许在里面建生活区和商业区。但是，一方面，人流物流的涌入迫切需要在周边兴起一个含教育、医疗、金融、生活等配套服务的功能区，另一方面，保税港区建立，需要有与其配套的道路、水电、通讯等完善的基础设施，这为城市平台建设提供了强大推动力。因此，保税港区建设必然促进周边区域加速城市开发建设，完善城市功能，形成城市规模的快速扩张和延伸。如洋山保税港区由原来的偏僻区而成为现在的规划建设近300平方公里的临港新城；苏州工业园综合保税区带动规划建设一个集居家、休闲、旅游为一体的占地近80平方公里的新城；天津东疆保税港区也拉动附近规划建设近20平方公里的地方作为生活服务配套区。这些配套区都是作为一个新的城市在规划建设。如果寸滩保税港启动建设并运行，势必加速寸滩周边的城市开发建设，加速我区铁山坪、鱼嘴和复盛等区域在区的东部新城的提速崛起，进一步加快完善城市基础设施，创优城市发展平台。
六是有利于提高区域创新能力，加速人才培养。保税港区的运行本身就是一个体制创新和完善的过程，具有鲜明的“国际性”和“开放性”特征。一方面，它增加了本地企业和世界各地企业的交流机会，提高了以全球战略眼光来思考生存发展问题的自觉性和主动性，同时，通过国际竞争，不断提升企业创新能力和水平。另一方面，它使大量物流、人流、资金流、信息流快速汇集，具有全球战略眼光的人才汇聚而来，从而为我们带来先进的理念、技术、管理和经验。通过学习积累这些先进经验，并伴随着企业的国际化发展，区内必将成长和聚集一大批精通国际贸易规则、熟悉口岸物流业发展、了解世界经济运行态势的人才，为我区积极参与国际竞争奠定丰富的人才基础。
（二）建立保税港区对江北的约束性影响
一是自我发展的空间相对缩小。按照重庆保税港区规划方案，除原来划给港口的2平方公里土地外，我区还有另外约4平方公里的土地将被划入保税港区。由于保税港区由市里直管，必然设立专门的管委会，并实行封闭运行，这将造成江北的存量土地进一步减少，带来自我规划、自我发展、自我控制的区域空间相对缩小，增加收入的经济空间也必然相对收缩。
二是交通压力相对加大。我区中下段地区现有的交通等基础设施较为薄弱，除海尔路外，港区周边道路网络体系不完善，诸多节点不通畅，一旦保税港区建立，大量的货物通过铁路、公路、水路进入江北，将在道路通行、交通安全、市容环境监管等方面给江北带来严峻的压力。
三是重要发展口岸相对丢失。寸滩港作为重庆第一大港口，无疑是江北第一口岸。港口现在的运行模式是出口与内运合一，如果建设成为保税港作业区并纳入管委会管理，江北无疑会有港口管理丢失的一面。同时，现在江北从港口获得的直接收益虽然不多，但建立保税港区后各种税收就都不归江北区所有，从这个意义上讲，也有收益丢失的一面。
四是可能遇到行政管理体制改革难题。保税港区本身就是一个管理体制的探索和创新。从我们外出调研考察的几个地方看，保税港区都建立了新的管理机构，并对原管理范围进行了调整。一旦寸滩保税港区建立，势必要建立新的管理机构，那么对我区原有的行政机构因范围缩小就可能进行调整。
三、我区的应对举措及对策建议
推进寸滩保税港区建设，是市委、市政府贯彻落实胡锦涛总书记“314”总体部署、加快重庆科学发展的战略举措，也是有利于江北发展的一件大好事。为此，建议如下：
（一）全力争取，确保保税港区落户江北。重庆保税港区按照申报规划方案，可能涉及江北、渝北、北部新区。但是江北所占的规划面积最大，港区建设的核心在寸滩港。保税港区将为我区发展带来许多潜在的战略性影响，是江北新一轮加快发展的“金娃娃”。因此，建议区委、区政府高度重视，超前谋划，积极支持，全力争取，确保保税港区成功落户江北。
（二）主动参与，切实争取规划编制有利江北发展。规划既具有指导性、长远性，又具有控制性和法定性。据了解，保税港区的规划涉及区域的划定、功能的分区、新旧城区的衔接等区域发展的重大问题，一旦国务院批准了规划，其划定区域与域内分区地方政府就只能服从；同时保税港区很可能招募到外资企业合作开发建设。如果由国外公司控股，地方政府插手其区域控制性规划修改的可能性极小。因此，我区应主动参与保税港区前期规划编制，争取在规划编制的区域分割、功能区的划分对江北有利，从而依托港区更好地拉动江北经济社会发展。
一是积极主动参与规划编制。当前，市政府及市级相关部门正向国务院积极申报重庆保税港区的建设，我们应主动发挥作用，明确一名区级领导牵头，积极协调市级牵头部门，加强沟通衔接，力争把我区的主张和意图纳入保税港区总体规划。同时，认真分析保税港区与我区的互利运行，积极争取规划编制更有利于促进我区产业发展，改善港区与周边交通运输条件，拓展城市发展空间。
二是积极争取鱼复五地区与保税港区规划的有效衔接。要结合保税港区的规划和功能拓展，尤其是在产业培育、道路建设、城市发展布局方面，做好鱼复五三镇的规划与之全面对接，以确保鱼复五地区的长远发展。
三是积极争取保税港区配套服务区全部留在江北。我区因行政区划布局狭长，发展空间受限，建议积极争取将寸滩保税港区的保税作业区和配套服务区留在江北；同时，根据保税港区划定的情况，要确保通过区域划分，实现江北上中段与鱼嘴、复盛等东部新城地块上的连接而不割裂，努力通过合理规划与区位所属的调整，实现地块连接，并作为配套服务区，而全留给江北开发建设。
（三）有效配合，积极研究相关管理体制。据有关消息透露，建设重庆保税港区，市政府也将参照沿海保税港区建设的经验，单独成立保税港区管理委员会，整合三方的管理权限，分割管理边界，必将压缩我区行政管理空间，造成管理体制上的冲突。对此，我们建议：
一是区党政领导进入管委会决策层和行政领导层。区委领导兼任管委会党（工）委领导，区政府领导兼任管委会领导，确保我区能够参与各种重大事项的决策和管理运行。
二是因保税港区封关运作区域重点在江北，保税港区中层机构与江北相关部门相对应，实施部门领导兼职配备。涉及金融、工商、税务等部门设置，参照上海洋山保税港区，由江北区的相应部门设立下属机构，争取其收入直接解缴进入江北区国库。
三是建立江北与寸滩保税港区管委会之间的协商机制，考虑建立重大事项一事一议，日常一季一次的协商机制。
四是积极研究我区与保税港区管理运行体制的有效对接。顺应保税港区新的管理体制要求，积极推动我区行政管理体制调整与创新，促进公共行政服务的廉洁、高效、快捷。
（四）运筹帷幄，扎实抓好江北产业发展。保税港区的独特功能和作用，决定了它具有巨大的市场需求潜力、市场服务潜力和市场配送潜力。因此，我们必须抓好四个方面的工作：
一是统筹保税港区周边区域的产业发展空间。空间是通过规划明确并经国务院审批确定的，因此要全力统筹做好空间划分。一方面要统筹辖区的整体性，避免因规划保税港区而使鱼复五地区与现在上段地区出现不连成整体的局面出现，而这就要求从规划上保证其相互连接，保证有效管理。另一方面，统筹把握保税港配套服务区发展空间的支配主动权，即留给江北管理，以奠定产业发展的良好基础。
二是全面制定好周边区域的产业发展规划。立足保税港区，充分发挥产业规划的导向作用，重点在港区周边特别是鱼复五地区规划发展外向型经济产业。一是要着眼于保税港区的外向型产业特点，下决心规划并实现好物流产业的发展，积极做好港城工业园区剩余土地调整为物流功能的准备，同时尽力扩大其周边可利用土地范围，在该区域内建成市内服务功能全、物流规模大、内外经济影响突出的物流产业发展区，并做好该区及周边区域的产业调整，为组建大型物流集团或吸引国际物流集团入驻，打造现代物流汇聚基地做好规划准备；二是规划引导东部新城（鱼嘴组团和复盛产业园）作为重庆外向型产业园区，大力发展科技水平高、创新能力强、经济效益好的外向型产业，为确保接纳世界500强和创新强势企业做好规划基础，使市里打造一个集生产、研发为一体的现代产业基地；三是做好总部经济发展规划引导，通过规划创立企业入住平台，引导先进制造业、现代物流业、金融服务、信息科技等企业进入我区发展总部经济。
三是积极做好招商引资工作。随着保税港区的建立，应尽快组建招商引资工作班子，研究保税港区的发展潜能、发展方向，着力引导有影响的产业入驻，实现我区外向型经济集群发展。同时，充分利用保税港区的优惠政策，辅之以区内产业扶持政策，以引导市场占有率高、企业品牌效应好的世界500强和国内优势品牌产业选择落户江北，为其创建良好的进入与发展环境。
（五）加大力度，积极争取市委市政府对江北的支持。协助推进寸滩保税港区建设，是江北的责任，但是我们也将要有所付出。为此，我们要抢抓机遇，积极争取市委、市政府对江北发展的支持：
一是积极争取对保税港区周边城市平台建设的大力支持。保税港区的建设，对周边区域的基础设施提出了更高的要求。因此，我区要利用保税港区的建设，加快城市基础设施建设。首先，要与保税港区建设密切衔接，推进我区与保税港区基础设施同步规划、同步实施。其次，要利用好保税港区重大基础设施建设的契机，统筹安排，力争将我区部分基础设施项目纳入市级重点工程，通过项目争取市里的建设资金。第三，要针对当前我区鱼复东部新城开发尤其是复盛产业园发展面临的土地“瓶颈”，积极向市政府建议对鱼嘴和复盛的建设用地指标给予倾斜，确保保税港区建设顺利推进，破解我区城市建设和产业发展的用地难题。
二是积极争取从政策上大力支持。主要争取三个方面的政策：1、土地收益分配上，要确立土地储备与分配政策。一方面除封关作业区外，规划建设的配套服务区土地储备权留给江北，其整治、储备、开发建设收益归江北，以弥补基础设施建设和社会发展的投入；另一方面，要积极配合加快其保税港区土地整治，确保土地发挥最大效应。争取其土地征用、房屋拆迁的费用全由保税港区承担的前提下，再争取保税港作业区的土地增值收益100%留给江北，用以弥补我区承担的教育、卫生等社会发展方面的投入。2、财税政策上，建立由我区征管的税费征管体制和由我区管理的财政运行体制。即参照洋山保税港区和苏州工业园综合保税区那样，由我区实行“税费征收、国库管理、按比分配、预算约束”的财税管理体制。
三是积极争取从项目上大力支持。一是积极争取市级大型基础设施建设项目落户江北，建设资金来源参照洋山保税港区模式，全额由市统筹投入。二是积极争取市级产业发展项目，尤其是外向型产业项目，布局落户到江北的东部新城、复盛产业园等区域内，以引导这些区域外向型产业的实体发展。
四是积极争取从资金上大力支持。一是积极争取国家资金投入保税港区及周边基础设施建设，诸如环保、污水处理、配套管网等城市基础设施的建设。二是保税港区建立后，涉及配套服务区内的教育、医疗等关系民生的公共事业发展，争取市级专项资金投入，以便更好地服务保税港区发展。
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