| 扩大全面开放 创新经济地标致力打造重庆开放型经济发展的核心平台 |
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| 2008-12-10 13:59 文章来源：江北区 |
| 文章类型：原创 内容分类：调研 |
扩大全面开放 创新经济地标
致力打造重庆开放型经济发展的核心平台
——关于江北发展开放型经济的调研报告
江北作为重庆新一轮扩大开放的最为重要的核心区，理应走在发展开放型经济的前面，并探索出一条创新发展之路。为此，区政协决定，成立由李长均副主席任组长，政府相关部门为成员的专题调研组，调研组深入工业园区、商圈、召开相关座谈会、赴沿海发达地区考察调研，就江北如何打造开放型经济发展的核心平台进行了专题调研，提出了如下意见建议。
一、江北发展开放型经济取得实效，但仍存在诸多尚需努力的方面
改革开放30年特别是重庆直辖以来，我区始终坚持对外开放战略，通过实施大拆迁、大建设、大投入、大开放，赢得了江北经济社会的大发展，为我区新一轮扩大开放积淀了坚实的基础。2007年实现地区生产总值180亿元，比上年增长17%；工业经济快速发展，展现出迅猛增长的良好势头， 2007年全区工业增加值73.95亿元，占地区生产总值41.1%。商贸流通日益兴旺，大力推进商圈、特色商业街、社区商业发展，商贸流通业高速增长。2007年实现社会零售总额104.46亿元，增长25.6%，位于主城九区第2位。
但同时我们也看到，我区发展开放型经济还存诸多应该努力的方面：
一是经济总量偏小。与沿海一些区市县比较，我区经济总量偏小。2007年我区地区生产总值180亿元，与我区人口、区位相似的上海黄浦区是576亿元，而山东的莱州市（县级市）是340亿元。就是与重庆都市发达经济圈其他区比较，低于九龙坡区（375亿）、渝中区（279亿）、渝北区（245亿）、沙坪坝区（230亿），位于第5位。经济总量偏小影响了对外开放的发展能力。
二是经济外向度弱。主要体现在出口能力和利用外资能力偏弱。虽然近两年我区出口总额和利用外资基本上居于全市第一，但与沿海外向型程度高的地区相比，与发展开放型经济的要求相比，差距不小。如2007年，我区出口总额7.44亿美元，实际利用外资1.05亿美元。山东烟台出口总额141亿美元，实际利用外资24.2亿美元。山东威海出口总额76亿美元，实际利用外资19.6亿美元，山东莱州出口总额 19亿美元，实际利用外资7亿美元，上海黄浦区出口总额8.3亿美元，实际利用外资5.2亿美元。
三是经济素质较低。就二产业看，品牌企业较少，除长安、海尔中集外，国内100强企业基本没有，国际500强企业亦然未得，致使产品国际国内市场占有率不高，产业集群效应较弱；商贸发展较好，但商务发展不足，服务外包发展滞后，致使总部经济发展较慢，物流产业发展滞后；市场资本、社会资本的运用水平还不高，从而影响了外向型经济的发展，影响了聚集与辐射能力的提升。
四是城市发展滞后。虽然近年来城市发展较快，但是旧城面积仍然很大，新区建设面积较大且任务艰巨；城市的经济聚集能力和发展力都还跟不上发展需要，开放型经济的首要依托即城市平台建设严重滞后。以2008年总部经济税收收入看，渝中区5.6亿元，我区则只有2.3亿元。城市平台的经济效应潜力还十分巨大。
二、江北发展开放型经济的良好历史机遇
从国际国内发展形势以及我市当前经济发展态势分析，江北发展开放型经济的条件充分具备，迎来了难得的历史性发展机遇。
（一）重庆市大力发展开放型经济创造了我区发展的难得的主题性机遇
首先，和平与发展是当今世界主题，经济全球化、国家与国家之间相互交融渗透，开放型发展成为当今世界发展的主题。顺应这一潮流，市委市政府确定将重庆打造为内陆开放型城市，为重庆发展指明了方向，创造了发展的良好机遇。其次，国家商务部，海关总署等给予重庆为内陆开放型经济示范区，西部承接沿海加工贸易转移基地，中国服务外包基地城市，建立内陆首个保税港区等方面的支持，这些支持为重庆和江北发展创新了市场优势和空间优势。再次，市委三届三次全委会对重庆扩大开放的各项工作进行了专题部署，要建设四通八达的水陆空结合交通体系，实现“8小时周边”“4小时重庆”“8小时出海”等目标。主城核心区的平台效应无疑会更提升，江北区这个区域性、国际性经济平台的经济意义将更加突出，无疑形成江北开放型经济发展的强劲驱动力，迎来了江北发展的主题性机遇。
（二）东部地区产业转移速度加快为重庆发展开放型经济提供了历史性机遇
改革开放30年来，东部沿海地区的发展受益于国际产业转移，而现在东部的发展已经由制造业向服务业发展，制造业急需向中西部地区转移，重庆作为中西部唯一直辖市和长江上游最大中心城市，具有特殊的地缘优势、潜在的市场优势、丰富的劳动力资源和自然资源优势，加上商务部和海关总暑支持建立重庆为加工贸易转移基地，中国服务外包基地以及保税港区，重庆无疑正成为产业转移的主要基地。江北拥有东部区域的工业待发展地，拥有旧城改造的宏大空间，拥有观音桥、江北嘴、北滨路以及旧城改造后的发展区等优良的产业转移承接地区，必将为产业转移提供优秀的平台，必将带来优秀产业的强势入驻，必将推进江北开放型经济的飞跃发展。
（三）我区具备发展开放型经济的良好基础
经过近年的大力发展，我区已经具备发展开放型经济的良好基础：首先，交通十分便捷。具有航空、铁路、水运、轻轨、高速公路、城市道路“六路聚合”，人流、物流、商品流、资金流、信息流“五流交汇”的畅达格局。其次，具有一定产业基础。作为重庆的工业大区和商业强区，已经具备一定的工业商业基础，初步形成了以汽车发动机、装备制造，材料冶金、电子信息、综合能源、劳动密集型产业等6大产业集群，其本身的外向型程度就较高。第三、具有优良的产业平台。沿江开发战线很长，可打造沿江岸线经济带；旧城改造面积大，在提升城市水平，汇集城市人气的同时，创造了总部经济发展的良好空间；东部新城拓展空间很大，优势较为明显，这些为承接国内外产业特别是东部产业转移提供了平台与基地支撑。第四、区位优势明显。主城核心中的核心区位，以黄金水道和畅通的交通运输支撑起的优势区位，以开发建设程度相对成熟的优良区位，显示了江北明显的吸引与聚集潜力，同时，江北嘴中央商务区和即将建成的重庆保税港区位于江北区域以内，强劲的带动作用必将促进江北开放型经济的发展。沿海等地发展实践表明，中央商务区和保税港区的周边极易形成许多外向型产业带，这无疑对江北的开放型产业发展和布局具有重要带动作用。
三、江北加快发展开放型经济的建议
面对当前全市各区县立足于新一轮扩大开放、竞相发展的严峻态势，我区要争当全市扩大开放、科学发展的排头兵，就必须抢抓机遇，解放思想，务实推进开放型经济的快速发展。
（一）科学定位，努力把江北打造为重庆开放型经济发展核心平台
科学定位：即把江北建设成为重庆对外开放的典范区，塑造成为开放程度最高、经济发展最快、竞争能力最强，创新能力持续的重庆市核心地标。以东部新城和港城工业园为工业产业发展平台，致力打造制造装备产业的开放型经济高地。以观音桥商圈、江北嘴商圈和北滨路江岸线为依托，打造重庆市商务经济的核心平台。其具体经济指标预测，到2012年：国内生产总值达450亿元，年均增长19%；工业生产总值达到1200亿元，年均增长38%；社会零售总额达到400亿元，年均增长30%；实际利用外资18亿美元，年均增长44%；进出口贸易总额突破33亿美元，年均增长30%以上；财政收入达到60亿元，年均增长21%；固定资产投资累积达到2000亿元，增幅20%；城市居民人均收入3万元，年均增长17%。
（二）建设工业发展平台，打造现代制造业发展高地
在巩固发展港城工业园，使港城工业园区发展规划尽快实现的同时，加速发展东部新城，尤其是加快发展复盛产业园区。应该鲜明地主张把复盛和鱼嘴打造成为重庆发展开放型经济的装备制造业基地。要完善复盛产业平台打造的规划，使之与国际和东部产业转移的需要接轨；加快平台建设。按照规划加快园区建设，使园区交通便捷、水电配套、市政改善，使平台具备产业入驻的优良基础；着力产业集群发展，切实抓好招商引资工作。巩固现有的产业优势，全力支持以海尔为代表的家电产业集群，以长客轨道交通、东风造船为代表的轻轨车辆及机械装备制造业集群，以长安发动机为代表的汽车发动机及零部件制造业集群。着力引进国内强势的现代制造企业和世界500强企业入驻园区，大力引进带动产业集群发展的龙头企业，促进工业结构的优化升级，创造具有国内及国际竞争产力的先进创造业基地，走出产业链条化，资本多元化，市场国际化的发展道路。
发展两大产业平台的现代化工业，巩固江北区已有的产业集群，形成新的产业发展的强劲势头，推进新的产业集群的快速发展，使重庆江北开放型经济发展的支撑体系不断完善，并逐步展示江北工业的区域或国内的竞争实力。同时，作好工业产业外向发展，走出重庆，走向世界，实现创区域的价值创造，力争在2012年：实现工业总产值1200亿元，其中港城工业园区500亿元，东部新城（鱼嘴组团）400亿元，复盛产业园300亿元；全区实现工业增加值280亿元，年均增长35%；工业产业外贸进出口总额26亿美元，占当年外贸进出口总额80%。并力争超越此目标，创新更高的经济目标。
（三）以“两圈一线”为重心，着力打造商务产业发展的核心高地
江北区地势沿江狭长，纵深较窄，而又处于核心区位，其商务发展理应是打造重庆的商务核心高地，特建议以观音桥商圈、江北嘴商圈和北滨路江岸线为依依托，全力打造“两圈一线”的商务核心高地，使之成为中国的商务品牌，重庆市的发展名片。“两圈一线”的商务核心高地要致力建设成为含商品流通、土地交易、金融服务、人才配置，技术研发等经济内涵的市场体系，使商品市场和要素市场发育成熟，并实现商品市场和要素市场的广泛服务和广阔聚集，成为重庆“城市形象的展示区，总部经济的聚集区，商贸服务的高端区，都市风景的观摩区。”
观音桥商圈要加快提升商圈功能，作好城市形象设计规划，拓展发展空间，加快商务经济结构的调整实现其上档升级。力争2012年社会零售总额、销售总额在2007年基础上翻一番，分别达到150亿元、500亿元，同时加大现代服务产业的培育力度，形成新的服务经济集群发展，使观音桥商圈真正成为“西部第一街”，重庆商务产业的新标杆；北滨路要加快拆迁和建设，科学规划，使之成为重庆市城市建设的形象展示和江北商务发展经济带。作好产业发展规划，督促地产项目的开发建设和产业布局融为一体，建成独具特色的滨江经济带，力争2012年社会零售总额、销售总额在2007年基础上翻三番，分别达到50亿元、150亿元，使北滨路成为江北区未来发展新的经济增长区；积极配合市里面，加快江北嘴中央商务区的建设和招商工作，尤其是要加大总部经济和星级酒店的引进力度，早日将江北嘴中央商务区建设成为重庆产业聚集力最强、商贸业发展最活、总部经济最为集中的重庆商贸服务业展示区，力争2012年社会零售总额、销售总额分别达到100亿元、400亿元。
强力推进保税港区建设，使之成为物流经济发展的重要产业平台。保税港区既是重要的经济品牌，又是具有成效的经济发展平台，也是为二三产业发展提供有效服务的经济平台，依托这个平台，提升物流水平，打造江北的物流集团，形成江北物流产业的聚合力，提升其经济发展的竞争力，并创建全国及世界的物流集团，以促进开放程度进一步提高。
建成发展高地，打造总部经济。江北要建成发展高地，总部经济应成为江北特别重要的经济形态。一是打造重庆金融服务中心。应重心推进江北嘴、观音桥、北滨路商务平台建设，要立足国内金融保险机构和国际金融保险机构，进一步加大金融企业的招商力度，引进金融、保险、证券等机构入驻，下决心将江北打造成为重庆金融保险服务中心。二是打造西部交易中心。积极向市里争取商务部在市里设立的以生猪为主的畜产品远期交易所、OTC市场和全国性电子票据交易中心、全市土地综合交易所等各种交易中心落户江北区，使之成为要素市场主要配置中心。三是成立科技研发中心。打造包含城市设计、产业设计、产业创意、文化创意研究等在内的研发基地，使江北成为开放型经济发展的科技研发中心。
（四）开发建设良好的城市形象，着力打造宜居江北、园林城区
城市形象既是城市特质的展示，也是发展开放型经济的重要平台。重庆应立足宜居城市为追求目标，推进城市发展。
一是创建江北城市的几大亮点。第一是北滨路。要以“重庆是世界的城市，北滨是重庆的形象”的理念切实抓好北滨路的开发建设，把北滨路建设成为市场繁荣、产业高端，文化高尚的重庆滨江沿线，使之真正成为“创意、动感、文化、休闲”的城市亮点；第二是要开发建设好江北嘴和观音桥商务区，使之成为商务经济的重要经济区，重庆城市形象的展示区，成为重庆市都市形象的亮点；第三要以几大商务平台为基础，强力打造五星级以上的酒店，使星级酒店成为旅客休闲的去处，经济发展的平台，城市展示的亮点。
二是创建快捷的城市交通体系。要以高速运转的经济观和开放型经济发展的需要为出发点，加强城市交通的规划与建设，为开放型经济发展提供优良的城市交通支撑体系。
三是全力打造园林江北。园林江北要立足“三园一线”来突出其鲜明优势。我区在实施公共绿地建设、小区绿化建设的同时，应强力打造北滨一线的园林景观品牌，尽最大努力创建北滨路“一公里一公园，两公里一广场”的园林空间。强力塑造绿色品牌：即以“鸿恩寺公园、铁山坪公园为重心，致力打造自身的绿色品牌”。创建重庆江北不仅有良好的宜居环境，而且有休闲的公共好去处，从而，使这一环境成为开放型经济发展的人才吸引优势。
四是要建立适应开放型经济发展的城市管理机制。要站在国际化要求的起点上，完善城市管理设施；要立足国际都市的要求，建立城市管理机制；要本着以人为本，完善城市管理秩序；要以市场经济的培育与发展推进城市经济管理秩序的建立。
（五）切实发挥政府作用，加大开放型经济的支持力度
开放型经济发展离不开政府的指导和引导。因此，建议区政府及相关部门应在研究产业转移，明确招商引资重点，制定相应政策、打造良好环境等方面发挥作用。
首先，认真研究产业转移，全面作好产业转移的各方面准备。根据当前国际和东部产业成梯度转移的特点，成立专门机构，有组织地深入研究发达国家和东部发达地区当前产业发展状况，以及其产业向外转移的趋势，主动研制承接产业转入的方案和举措。
其次，坚持以项目为载体，切实推进开放型经济的务实发展。根据我区产业基础、产业规划、以及国际和东部地区的产业转移趋势，有效地结合我区产业平台建设的实际，切实作好项目储备，加大项目和企业的引进力度，实现项目为载体的开放经济的务实发展。
第三，制定相应的政策，提高服务意识和水平。全市开放型经济发展已成为强劲的发展态势，而在企业与项目引进中，必然会形成激烈的竞争。企业与项目在选择区位的同时，必然要看政策和服务的优势，因此要致力创造政策的洼地和服务的高地。应尽快制定产业转移承接服务产业发展、总部经济培育等方面的政策。强化政府服务意识，创新服务机制与体制，提升干部队伍适应开放型经济发展的能力和水平，创优服务的质量，为开放型经济发展创造良好的政策环境和服务环境。加强队伍建设，在干部配置、人员调配、人才引进等方面应着力发展开放经济的需要出发，尤其要创新干部使用机制；试点创立“市场进公务员队伍选人才，公务员队伍到市场找舞台”的干部队伍开放使用机制，并建立进入市场舞台的干部保障机制，即建立到企业服务的干部，不仅保留其干部身份，而且保障其工资待遇的保障机制，以充分用活公务员队伍这个江北自身的最大的人才市场，以充分激发人才队伍的创意活力。
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