| 优化资源 创新路径 推进江北教育均衡优质发展 |
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| 2008-12-10 13:58 文章来源：江北区 |
| 文章类型：原创 内容分类：调研 |
优化资源 创新路径
推进江北教育均衡优质发展
——关于中下段地区教育资源整合的调研报告
教育是民族的灵魂，也是一个地区经济社会持续发展的重要支撑。近年来，区委、区政府高度重视，我区教育事业得到了快速发展。尤其是“双高普九”深入实施，极大地改善了学校的办学条件，基础教育强区在上段地区已初具规模，教育兴区已成共识。但是，应当看到，由于历史的原因，我区教育事业在发展过程中仍存在不少问题，中下段地区教育发展与上段地区相比，还很不平衡，尤其是教育资源粗放情况未能从根本上加以改变。为此，如何在加快城市化进程、推进新农村建设、统筹城乡教育发展中，优化教育资源，拓展新的路径，推动中下段地区教育均衡、优质发展，是摆在我们面前迫切需要解决的问题。今年3月—5月，区政协组织委员对五里店以下地区的学校情况进行了专题调研，着重就教育资源的整合问题，提出了意见和建议。
一、中下段地区教育资源现状
五里店以下地区（溉澜溪—五宝镇），有各类学校42所。其中普通高完中1所（望江中学）、职中2所（女职中、鱼嘴职中），单办初中4所（14中、46中、鱼嘴中学、五宝中学），九年一贯制学校3所（寸滩实验学校、东风实验学校、复盛实验学校），小学19所，另有村小13所，共计学生16000余人（普高1200余人，初中3700余人，职高4200余人，小学7100余人）。整个教育资源存量丰足，种类多样、学制齐全、覆盖面广。
二、存在的主要问题
（一）校点布局与经济社会发展不相适应。特别是近些年来，随着农村城市化进程的加快和农民外出务工人员增多，就地学生生源逐年减少，但我们没有随形势的变化及时把学校布局纳入城乡建设统筹规划，并进行必要而合理的调整，而是仍然依照原有的格局办学，导致资源浪费。如海尔路沿线，小学达到了9所之多（溉澜溪、头塘、白云、卫国村、五里坪、黑石子、朝阳河、新华、胜利村等小学），而这些学校平均学生仅有200多人，学校布点过密，大大超过了需求量。在调查走访的30多所小学中，许多完小的学生总数不足100人，完全没有办学的生气。农村村小更是如此。如复盛镇仙桥村小只有1个班8名学生，鱼嘴朝阳村小只有16名学生，铁山坪村小一年级仅有4名学生。鱼复五地区大部分村小2007年一年级招生不足10人。这种状况，很大程度上加大了办学成本，不适应我区经济社会的发展。
（二）学校发展不够均衡。由于对中下段地区教育尚未有效地从城乡统筹发展的高度加以谋划，因而该地区教育发展不均衡的状况未能从根本上得以改变。主要反映在三个方面：一是学校场地严重不足。尤其是鱼复五地区，由于历史欠帐较多，各中学和中心校的教学用房普遍不足，致使配置的一些设备和器材无处安放和使用；中学理化生课实验不能有效开展。二是学科教学不配套。突出地反映在几乎所有的村小没有规范地开设音乐、体育、美术、信息等课程。即便少数学校开设了，也是一个教师包干到底。而不少村小教师自身缺乏相关学科的知识，根本无法正确施教。长此以往，城乡小学教育差距不断拉大，对学生的成长极为不利。三是办学质量普遍不高。与上段地区相比，中下段地区除个别学校外，大多数学校办学条件普遍较差，师资队伍普遍较弱，办学理念普遍滞后，直接影响了办学质量。以初中为例，中下段地区的学校，高中升学率平均低于上段地区学校，学生的知识面和信息量与上段地区中学生相比也存在一定差距。
（三）部分学校办学茫然。出现这种情况，其根本原因有两点：一是地区发展规划缺乏沟通。由于学校不了解所处地区发展规划情况，因而无法准确把握学校的去留，办学情绪受到影响，所以抱维持、等待的态度；二是学校定位不明。特别是在中下段地区开发建设力度加大的情况下，学校究竟该怎么办？要求是什么？应当放在什么样的位置上加以拷量，心中无数。因而，不少学校办了几十年，仍处于无规模、无效益、无发展的状态。领导没信心，教师没干劲，学校没名气。如14中、46中及部分小学大致如此。
上述问题的存在，在很大程度上制约了我区教育整体均衡、优质发展，影响了其在推动经济社会发展、提升城市品质、扩大地区影响的支撑作用，如不切实加以解决，中下段地区的办学水平很难提升，统筹城乡教育发展很难收到成效。为此，应以资源整合为突破口，为江北教育发展注入新的活力。
三、关于教育资源整合的意见建议
（一）强化教育对促进发展的重要性认识，明确资源整合的基本要求。
各地教育发展的事实证明：教育，特别是高质量、高水平的教育，不仅是经济社会发展的重要支撑，而且对于经济社会发展具有引领作用。凡是经济社会发展较好的地区都是如此，这在我区上段地区也得到了应证。为此，我们应当更加深刻地认识优先发展教育的极端重要性，深入强化教育在经济社会发展中的“支撑”意识、“引领”意识，采取更加有力的措施把教育作为“民心工程”、“和谐工程”、“千秋工程”，从战略的高度精心谋划。特别是应当把中下段地区的教育纳入城乡统筹和新农村建设总体规划，细心呵护，精心培育，促使其在经济社会发展中发挥推动作用。政府在主导教育发展过程中，应着力构建兼顾各方，均衡和谐，全面推进的新格局。尤其应当以资源整合为切入点，解决好中下段地区教育均衡发展问题，切实缩小与上段地区的差距，从根本上推动我区教育整体迈上新的台阶。
整合教育资源，是我区教育领域的又一次革命，它标志着中下段地区的教育走向理性和成熟。为了使这项工作取得应有的成效，应当明确和严格遵循基本要求，使大家从根本上认识到，整合教育资源不是单纯地对一些学校进行简单撤并，而是贯彻科学发展观、全面推进统筹城乡发展战略的具体实践。通过资源整合，切实体现三个“有利于”，即有利于促进城乡教育均衡发展，有利于学生享受到同等规范而优质的教育，有利于各种资源的有效利用，获得更大的社会效益。其基本目标是：通过资源整合，使校点布局更加科学，办学条件更加完善，教育质量更加优良，教育结构更加合理，城乡教育全面推进，社会认可普遍增强，从而构建起与我区经济社会发展相适应的学校教育网络，使江北教育更加充满生机和活力。
（二）优化资源，创新路径，推进教育高质量高水平发展。
1、以资源整合为切入点，促进基础教育的均衡化。均衡教育是当今基础教育发展的基本要求。为了改变教育不均衡的状况，应当将那些规模小、生源少、师资弱、质量差的学校予以整合归并，尽可能减少校点，扩大规模，提高办学水平，让学生真正享受到全面且有较高质量的教育。
就鱼复五地区而言：可以将鱼嘴镇朝阳村小与新益村小合并，拆消朝阳村小，保留新益村小，并重新选址扩建；鱼嘴镇石亭、三佛村小并入就近的镇中心校；土嘴村小并入相邻的川江小学；复盛镇仙桥、新城、白庙三所村小并入镇中心校；五宝镇的益民、干坝村小也一并合入镇中心校。通过这样的整合，既压缩了村小布局的面（由现有的13所减缩为4所），又突出了重点，有利于中心校更好的定位发展，与新农村建设形成良好的互动。对于暂不能纳入整合的村小，应充实师资，增强力量，保证学生各门学科正常学习，待今后条件成熟后，再行调整。其最终目标是：各镇全面撤除村小，只办一所基本符合标准化要求、有一定规模的小学。
就中段地区而言：太平冲小学无论是环境还是生源，都不适于再独立办学，可与东风小学合并。黑石子小学与朝阳河小学相邻，且场地狭小，生源较少，故两校可合并。其方式是可将两校土地置换，新建一所小学。白云小学可与兰溪小学合并。新华小学可与唐家沱小学合并。郭家沱小学办学场地有余，而望江小学办学场地不足，故两校可合并互补。胜利村小学处于开发地段，不适宜长期办学，可与铁山坪小学合并。46中可与东风实验学校合并，实现前者悠久的历史与后者较好办学效益相融合，促使两校合一发展。建议这些学校之间整合，是因为它们具有地点相邻、人心思变的基础，通过整合，可以有效激活资源，提升办学水平。
2、以资源整合为契机，增强鱼复五地区办学的集约化。鱼复五地区目前有三所初中，学生1800余人。其中鱼嘴镇中学1100余人、复盛实验学校初中部370余人、五宝中学350余人。就目前态势而言，随着城市化进程加快和外出务工人员增多，以及部分学生择校外读，复盛中学和五宝中学的生源在逐年减少，继续办下去，势必进一步加大办学成本。再者，随着鱼复东部新城的开发建设，复盛和五宝的初中生源还将继续减少，而鱼嘴地区的初中生源却将不断增多。鉴于新的发展形势，走集约化办学之路很有必要。因此，建议：将复盛实验学校初中部、五宝中学、鱼嘴镇初中撤并，实行三校合一，一同并入鱼嘴职中，并以鱼嘴职中为依托，组建一所鱼嘴地区规模较大的寄宿制高完中。鱼复五三镇不再单办初中，原学校用地用于三镇中心校扩展。鱼复五地区暂保留8所学校，即1所高完中，3所中心校，4所村小。应当说，这种整合是对原有校点格局的巨大挑战，也是统筹城乡教育发展的一大手笔，符合当地经济社会发展要求。这样，既能压缩校点，又能做大规模，从而增强鱼复五地区集约化办学，有利于促进该地区基础教育的均衡发展，进一步提高办学效益。
3、以资源整合为新起点，推进职业教育的最优化。发展职业教育，关键在于做强做精职业教育。因此，从我区持续、优质地发展职业教育的战略出发，建议：①充分利用女职中“国家重点职高”这一品牌资源，积极探索职高办学的新模式，实现办学模式上的新突破。尤其应当合理利用职业教育固有的产业属性，将学校推向市场，内引外联，吸纳资金，走联合办学之路，使其在市场竞争中不断完善、发展和提升。②以女职中为依托，组建职业教育中心，发挥品牌效应和引领作用。同时，撤并五职中和鱼嘴职中，将其纳入中心。中心下辖两个分部：“女子人才部”和“应用技术人才部”。逐步把女职中打造成为综合性的职业教育学院。我们认为，通过对这三所职中的整合，不仅可以更清楚地定位我区职业教育发展方向，而且可以进一步利用好现有资源，集中人力、物力做强做精职业教育，促使我区职业教育跃入国际职业教育行列，使其不仅仅是培养一般性的就业人才，更重要的是成为我区对外交流的重要平台之一，使职教内涵得到更高的升华。
4、以资源整合为抓手，实现教育发展的科学化。一是充分利用现有资源，切实办好一批学校。中下段地区既是我区统筹城乡发展的重点区域，也是今后城市化推进的重点，因此，高起点、高标准、有步骤地办好一批学校是适应形势发展的必然要求。第一，应下决心着力抓好14中、溉澜溪小学、头塘小学等具有较深历史底蕴的学校，推动其办学质量上档升位。第二，对于东风实验学校、唐家沱小学、望江中学、郭家沱小学等，应着力加强校际之间的互动及业务上的指导，促使其通过资源重组，进一步提高办学水平。第三，对于下段地区学校，应着力解决好影响办学质量的根本性问题，如师资水平不高、教学设备、教育手段滞后等。要特别重视抓好各镇中心校的建设发展，采取积极的措施，通过资源整合，使下段地区各校在原有基础上都有较大的提高。对于原有或整合后的每一所学校，应当明确定位，以特色教育为载体，推动学校整体发展，彰显办学个性化，使优质教育在每所学校得到应有的体现，从根本上消除中下段地区学校发展不均衡、不协调的现象。二是调整充实普高教育。①中下段地区目前有普高2所，即望江中学和鱼嘴职中，普高资源略显过剩。为此，建议：待18中高中部迁建于铁山坪地区后，可将望江中学的高中部划入18中，扩大18中的办学幅射面，望江中学只办初中。鉴于鱼复五地区目前只有鱼嘴职中一所普高，为了满足当地学生就读普高的需求，鱼嘴职中的普高可予保留，待今后该地区普高布点成熟后，再根据情况予以调整。②以鱼复东部新城开发建设为契机，及早在鱼嘴地区新规划建设或改扩建一所有较大规模的普通高中，以适应今后普高教育发展的需要。
（三）妥善解决实际问题，为资源整合提供保障。
实施教育资源整合，必然会遇到许多矛盾和问题。因此，采取积极有效的措施，应对并解决好以下问题尤为重要。
1、切实解决认识问题。实施教育资源整合，是一项难度较大的举措，思想保守、观念陈旧不可能做好这项工作。因此，区委、区政府应借“解放思想，扩大开放”大讨论之机，促使人们的思想认识有一个新的飞跃。特别是要通过各种方式使相关部门乃至社会各界深刻认识到整合资源对于优化教育资源配置、提升教育水平、增强社会发展软实力的重要性，从而为做好教育资源整合工作创造有利条件。同时，要认真做好学校教职工的思想工作，强化大局意识，取得大家的理解和支持。
2、认真制定整合规划。相关部门应积极协作，在深入调查研究的基础上，制定出切合实际、针对性强的资源整合规划和方案，作好进度安排，保证整合工作有序实施。整合教育资源是一项系统性工程，不可操之过急。应在认真分析各地段、各学校特点的基础上，由易到难，分步实施。条件成熟的可先搞，条件不足的，可后搞。边实施，边总结。寻求规律，务求实效。
3、有效盘活教师资源。整合教育资源，应充分发挥好教师资源的重要作用。针对中下段地区师资力量普遍较弱的情况，一是应重视和加强干部队伍、师资队伍建设。尤其要强化校级干部的选拔、培养工作，升华教育思想，提高管理水平。要加强师资思想业务培训，强化教育理论和教学方法的掌握和运用，打造一支作风扎实、热爱教育、业务过硬的师资队伍。二是建立教师支教、培训互动机制。上段地区优质资源较为集中的学校，应建立对口支教、助教制度和校级干部交流任职制度。把先进的教育理念管理方法带到中下段地区。同时，对于中下段地区的教师应分期分批的、有针对性地送到上段地区的学校或进修学院或外地进行培训，提高中下段地区教师教育教学水平。
4、妥善利用学校资产。一些学校撤并后，应特别审慎处理资产。校舍场地或改办幼儿教育，或开办职业性培训，或以地置换建设新校，或用于公益性事业或社会事业。一个很重要的原则是：不能造成资产的闲置、浪费甚至流失。同时，一些学校撤并后，新校名可用有一定历史渊源、有特定内涵的学校名称，以利学校的长远发展。
5、注意解除后顾之忧。对于整合后的学校，要重视解决好教师、学生的食、宿、交通问题，体现资源整合的人性化，巩固整合成效。
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