| 江北区人民政府工作报告 |
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| 2008-01-24 14:02 文章来源：江北区 |
| 文章类型：原创 内容分类：新闻 |
江北区人民政府工作报告
──2007年2月6日在区第十六届人民代表大会第一次会议上
江北区人民政府代理区长 陶长海
各位代表：
现在，我代表区人民政府，向大会作政府工作报告，请予审议，并请各位政协委员和其他列席人员提出意见。
一、过去四年工作回顾
区十五届人大一次会议以来，在市委、市政府和区委的正确领导下，我们坚持以科学发展观为指导，团结和依靠全区广大干部群众，紧紧围绕建设“经济强区和都市新区”的奋斗目标，全面实施“三大战略”，强力推进“六件大事”，圆满完成了“十五”计划和区十五届人大一次会议确定的主要目标任务，实现了经济社会全面、快速、和谐发展。
（一）经济持续快速发展，综合经济实力显著提升
2006年，我区地区生产总值完成151.4亿元，四年年均增长12.9%，人均地区生产总值接近3000美元；全社会固定资产投资完成155.6亿元，比2002年增长2.1倍；辖区财政总收入达33亿元，比2002年增长1.8倍；地方预算内财政收入达14.8亿元，比2002年增长3.7倍，总量从主城第6位跃升至第2位，人均财力列全市第1位；社会消费品零售总额达83.2亿元，比2002年翻了一番。经济结构进一步优化，一二三次产业从2002年的1.5∶58.1∶40.4调整为1.4：47.4：51.2；非公有制经济增加值占全区生产总值的比重从2002年的42%上升至67%，成为经济发展的重要支撑力量。
工业经济后劲明显增强。长安、登康等重点企业在调整与创新中加快发展。城市中心区企业“迁二进三”，整体性向园区转移集中,工业布局调整进展顺利。港城工业园区建设强力推进，完成土地整治5000多亩，成功引进海尔、中集、伟世通等一大批国内外知名企业入驻，实现了园区初具规模的预定目标。鱼复东部新城建设全面启动。全区工业逐步实现由以长安为主的单一产业集群向多元产业集群的转变，为新一轮工业经济发展积蓄了后劲。2006年,全区规模以上工业企业达174户，实现销售收入191亿元，工业经济效益指数达121.6%。我区连续四年被评为“重庆工业十强区县”。
商贸经济实现突破性发展。观音桥商圈成功创建“中国著名商业街”，成为名符其实的“重庆名片、城市客厅、市民乐园、消费天堂”。北城天街、嘉年华商务大厦、金源大饭店、君豪大饭店等建成投用，提升了我区服务业的档次和形象。观农贸市场实现搬大搬强，成为西部乃至全国具有影响力的综合性农产品交易市场。滨江路内侧沿线开发加速推进，滨江经济带蓄势待发。寸滩港一期工程建成投用，长江上游物流中心雏形显现。引进远东、茂业、新世界等大店名店20家，新建建玛特、东方家园等专业商品交易市场7个，培育洋河餐饮美食一条街等专业特色街5条，基本形成大商贸、大市场、大流通的发展格局。驻区金融机构由2002年的11家增加到20家，存、贷款余额分别达335亿元和213亿元，均实现翻番。
改革开放有序推进。完成18户国有企业产权制度改革，基本实现商业、供销、粮食部门职能转型，稳步推进事业单位和街镇机构改革，继续深化医疗、住房、养老、失业保险等各项改革。引进重庆烟草公司、民生银行等总部企业17家，总部经济发展起步迅速，新增财税收入1.8亿元。引进项目220个，总投资达120亿元。新批准外资企业131家，实际利用外资1.8亿美元。培育外贸经营企业280家，累计出口17.5亿美元。外经贸综合指标、对外开放综合指标连续四年居全市第一。
（二）基础设施不断完善，城乡面貌显著变化
城市建设快速推进。城市规划得到重视和加强，城市控制性总体规划编制工作全面完成。城市规模进一步扩大，新增城市建成区面积17.6平方公里。完成海尔路、建新东路等30多条城市道路建设；新建、改扩建农村公路380公里，实现镇镇通水泥（沥青）路、村村通公路；积极配合实施嘉华嘉陵江大桥、朝天门长江大桥及渝邻、绕城高速公路等市级重大基础设施建设，城乡路网体系基本形成。江北城2平方公里8.5万人拆迁安置任务提前完成，拆迁规模和速度创重庆城市拆迁历史之最,为江北城中央商务区建设奠定了坚实基础。盘活正源大厦、江田大厦等15个“烂尾楼”，完成红旗河沟转盘、滨江路内侧等49个市区级重点峰会项目，进一步改善了我区的城市形象和面貌。
城市生态环境明显改善。完成嘉陵化工厂、天原化工厂等10户重点污染企业搬迁，新增公共绿地面积200万平方米。铁山坪生态区开发稳步推进，基础设施基本完善，森林植被得到有效保护。鸿恩寺公园启动建设。城市饮用水源水质达标率、生活垃圾无害化处理率等指标大幅提高，空气质量满足二级以上天数比例达74.5%。城市管理体制不断创新，建立完善了市容环境卫生长效管理机制。环境保护不断加强，人居环境不断改善，成功创建市级山水园林城区。
农村城市化进程步伐加快。随着城市规模的扩大和城市空间的拓展,中、下段地区各街镇纳入城市整体规划实施建设。鱼嘴移民集镇迁建工程顺利实施。现代农业积极发展，鱼嘴奶源基地建设初具规模，复盛花卉苗木基地和“绿色五宝”轮廓初现，新农村建设实现良好开局。去年，全区上下万众一心、众志成城，战胜了百年不遇的特大旱灾。
（三）经济社会协调发展，各项社会事业显著进步
科技教育事业取得新进展。全区规模以上企业技术开发经费由2002年的4.8亿元上升到10.1亿元，年均递增17.3%。高新技术产值达110亿元，占地区工业总产值的52%，比2002年上升了14.2个百分点。新字水中学、女子职业中学、玉带山小学等一批新建、改扩建中小学竣工投用，学校校点布局渐趋合理，各级各类教育全面发展，素质教育深入推进，教育教学质量稳步提高。
文化卫生事业取得新进步。以贯彻《公民道德建设实施纲要》为主线，深入开展群众性精神文明创建活动。建立健全三级群众文化网络，社区文化和特色群众文化等蓬勃发展。市中医院落户江北，市红十字会医院、区精神卫生中心等实施改造或迁建，医疗卫生、疾病防控、社区卫生服务和公共卫生事件应急处理体系进一步完善，取得了抗击“非典”的全面胜利。农村初级卫生保健目标提前实现，新型农村合作医疗全面启动,市级卫生城区成果得到巩固。
其它各项事业取得新成绩。全民健身计划顺利实施，群众体育活动蓬勃开展。人口与计划生育工作不断加强。民兵预备役、新闻出版、广播电视、民族宗教、文物保护、国防动员、侨务、对台、科普、档案、修志、接待、统计、旅游、保密、人防、消防、老龄、残联、关心下一代等各项工作取得新成绩。“双拥”、“共建”活动深入开展，军政、军民团结进一步增强。
（四）和谐社会建设扎实推进，城乡人民生活明显改善
劳动就业、社会保障和社区建设成绩突出。帮助指导就业再就业4.3万人，累计新增就业岗位5.1万个，城镇登记失业率控制在3.5%以内。建成以五项社会保险为主要内容的社会保障体系，实现城乡“低保”全覆盖。完成“星光计划”项目68个，建成街镇社区服务中心8个，示范型社区6个，全面巩固“全国社区建设示范区”创建成果。
人民生活水平不断提高。2006年，城市居民人均可支配收入和农民人均纯收入分别达11632元和4728元，分别比2002年净增4210元和1577元。城乡居民人均存款余额达30193元，比2002年净增13081元。拆迁改造城市旧房235万平方米，妥善安置农转非人员2.2万人，城镇人均住房建筑面积达30.5平方米，比2002年净增13.9平方米。加强廉租房建设，805户城市特困家庭住房难问题得到解决；大力改造农村茅草房和危房，212户农村特困户居住条件有效改善。
困难群众帮扶力度明显增强。开展“531”扶贫济困活动，2375户家庭得到帮扶和救助。建立农村义务教育经费保障机制，免除1.2万名学生学杂费，解决1100多名农民工子女入学难问题。建立了农村计生户奖励扶助和计生贫困户救助制度。清理建设领域拖欠工程款和农民工工资4.1亿元,清欠率达99.9%。170多名农村孤寡老人实现集中供养。对口支援开县移民工作扎实推进。
（五）政府自身建设不断加强，服务发展能力明显提高
民主法制建设取得新进步。自觉接受人大、政协的监督，办理人大代表建议1125件，政协委员提案950件，办结率达100%，满意率和基本满意率达99%。继续推行政务公开、厂务公开、村务公开，基层民主进一步扩大。大力开展法制宣传，“四五”普法圆满完成，法律援助和司法救助取得成效。认真贯彻落实《公务员法》、《行政许可法》，建立行政审批服务大厅，全面清理行政许可项目，减少行政审批项目129项，取消行政事业性收费项目23项。规范行政执法行为，不断加强市场监管力度，充分发挥审计、国税、地税、物价、工商、质监、烟草、食品药品监督等部门在规范市场经济秩序中的积极作用。
“平安江北”建设取得实效。强化社会治安综合治理，刑事和治安案件发案率连续四年下降，群众安全感不断增强。强化信访工作责任制，积极化解社会矛盾，妥善处置了江北城拆迁群众集访等群体性事件。高度重视安全工作，安全责任制和安全防范措施得到落实，妥善处置了天原化工厂氯气泄漏事件，成功转移15万人，确保了人民生命财产的安全。
廉政建设进一步加强。认真执行经营性土地招拍挂、工程招投标、政府集中采购等制度。扎实开展“廉洁从政、服务发展”学习整改活动，积极培育“自强不息、开拓开放”的人文精神，严格执行领导干部述职述廉和任期经济责任审计制度，坚持开展执法监察和行风评议活动，全面治理商业贿赂，严肃查处损害群众利益的违法违纪行为，发展环境进一步改善。
各位代表！过去的四年，是极不平凡的四年，是我区发展进程中一个非常重要的历史阶段。经过四年的奋斗，我区成功地由“追赶期”迈入了“跨越期”。四年中，我们遇到的困难超乎寻常，付出的努力非同一般，取得的成绩更是来之不易。这得益于市委、市政府和区委的坚强领导，离不开各位人大代表、政协委员的支持和监督，凝聚着全区人民的心血、智慧和辛劳。在此，我代表区人民政府，向各位代表和委员，向全区人民和驻区部队、武警官兵、公安干警，向积极支持政府工作的离退休老同志，向各民主党派、工商联、人民团体、社会各界人士，向所有关心和支持江北建设的海内外朋友表示衷心的感谢和崇高的敬意！
四年的奋斗历程，使我们深刻体会到：要做好政府工作，必须坚持解放思想、更新观念，切实打破思维定势、创新发展模式，努力走出一条符合江北实际的发展之路；必须坚持把发展摆在首位，认真落实科学发展观，切实做到聚精会神搞建设，一心一意谋发展，用发展的方法解决江北的各种矛盾和问题；必须坚持以人为本、关注民生，切实把实现群众愿望、满足群众需要、维护群众利益作为政府工作的出发点和落脚点，不断推进社会主义和谐社会建设；必须坚持团结和依靠广大干部群众，切实把广大干部群众的智慧集中起来、力量凝聚起来、活力激发出来，努力形成推动经济社会发展的强大合力；必须坚持“执政为民、服务发展”，不断加强政府自身建设，切实改善发展环境，把执政为民落实到服务发展、服务群众的具体实践中去，努力建设人民群众满意的政府。
四年来，我们虽然取得了可喜成绩，但在经济社会发展和政府自身工作中，也还存在许多不足和问题：一是经济总量偏小，经济结构不尽合理；二是经济社会发展不够平衡，一些关系民生的问题亟待解决；三是区域发展不够协调，城乡二元结构较为明显；四是农村征地、城市拆迁面临的矛盾较为突出，稳定压力仍然较大；五是政府自身建设存在薄弱环节，公务员队伍整体素质还不适应“执政为民、服务发展”的要求，极少数公务人员违纪违法，严重影响队伍整体形象。这些问题，我们必须高度重视，努力加以克服和解决。
二、未来五年经济社会发展的目标任务
各位代表，江北的发展已经跃上一个新的平台，站在一个新的起点。面对新一轮更加激烈的竞争，我们一定要以更大的决心、更高的要求、更大的气魄，奋力拼搏，全力争先，努力实现我区经济社会发展的新跨越。
新一届政府工作的总体要求是：坚持以邓小平理论和“三个代表”重要思想为指导，以科学发展观统领全局，全面落实区十次党代会精神，紧紧围绕建设“创意、实力、和谐江北”的奋斗目标，大力实施产业驱动、城乡互动、文化推动“三大战略”，着力抓好港城工业园区开发建设、观音桥商贸中心开发建设、江溉片区拆迁开发建设、鱼复东部新城开发建设、鸿恩寺片区开发建设、铁山坪生态区开发建设“六件大事”，强力推进新农村建设、城市基础设施建设、就业再就业、困难群众法律援助和司法救助、社会保障、公共教育文化医疗卫生服务、社区建设、平安建设、环境生态建设和“执政为民、服务发展”等和谐社会建设“十大工程”，努力跻身都市发达经济圈经济社会发展前列。
今后五年，全区经济社会发展的主要目标是：到2011年，主要经济指标基本实现“五个翻番”：即在2006年基础上，地区生产总值力争达到300亿元（人均超过5500美元），年均递增14.9%；实现规模以上工业销售收入450亿元，年均递增18.7%；社会消费品零售总额突破160亿元，年均递增14%；地方预算内财政收入超过32亿元，年均递增16.7%；累计完成固定资产投资750亿元。社会事业全面协调发展，城市居民年人均可支配收入力争达到18000元，农村居民年人均纯收入力争达到7000元；新增就业岗位10万个，城镇登记失业率控制在3.5%以内；公共安全感满意率达90%以上；人口自然增长率控制在1‰以内。
根据上述总体要求和主要目标，我们将以建设创意江北为动力，以建设实力江北为核心，以建设和谐江北为归宿，努力做到科学发展、和谐发展。
（一）大力实施“产业驱动”战略，实现经济又好又快发展
根据我区产业发展的新形势和新趋势，我们将采取一系列政策措施，力争投入15亿元财政资金扶持产业发展，重点推进工业、现代服务业、总部经济和创意产业的发展，形成优势产业并驾齐驱的新格局。
一是着力推动工业快速发展，力争再造一个“江北工业”。坚持抓好工业经济大投资、大支柱、大项目、大企业建设，切实做大产业规模，做优产品品牌，做强企业竞争力。坚持促进产业集群发展，以引进和培育产业核心企业为重点，形成产业群、延伸产业链。在继续做大交通运输设备制造业的基础上，新发展壮大电子电器、物流装备制造、新材料等支柱产业，努力形成新的优势产业。坚持用高科技和先进适用技术改造和提升传统工业，积极发展楼宇工业，逐步形成传统工业与现代工业、园区工业与楼宇工业互为补充、相互促进的新格局。坚持以增强发展后劲为主攻方向，全力打造港城工业园区和鱼复东部新城两大平台。港城工业园区要在已有基础上，继续大力发展，基本形成以电子电器、汽车及零部件制造、物流装备制造为主的三大优势产业集群，实现总产值300亿元。鱼复东部新城要按照“一年起步，五年奠基础，十年成框架，十五年基本建成”的要求，发展以车辆装配制造、机械加工、环保及新材料为支柱的产业群，实现产值100亿元。到2011年，全区实现工业增加值100亿元以上。
二是着力打造“三大中心”，努力建设现代服务业高地。壮大商贸龙头企业，做大做靓品牌商圈、特色商业街和专业市场。优化住房供应结构，规范经济适用房建设，促进房地产业持续健康发展。大力发展文化娱乐、医疗保健、运动休闲、旅游观光、汽车服务等新型生活服务业。进一步改善金融环境，加快金融保险业发展。着眼于建设现代服务业高地，着力打造“三大中心”。进一步建设观音桥商贸中心。实施观音桥商圈、观农贸市场、金源时代购物广场、北滨路内侧开发“三点一线”整体规划发展，进一步把观音桥商圈做大做强做靓，把金源时代购物广场打造成现代新型“商业航母”，把观农贸市场建成辐射力更强的现代农产品交易市场，实现年成交额150亿元以上，把滨江路内侧建成一条滨江特色经济带。精心打造江北城中央商务中心。按照2010年基本形成江北城中央商务中心雏形的目标要求，全面完成江溉片区拆迁安置，积极支持配合江北城投资开发公司推进重大项目、基础设施和功能开发建设，着力引进一批国内外知名商贸集团和总部，培育高端商贸业态，推进现代服务业发展。加速建设寸滩港现代物流中心。积极支持寸滩港二期建设，以寸滩港区、郭家沱滚装码头为依托，大力培育仓储运输、物流配送、信息咨询等产业，积极发展第三方、第四方物流，打造长江上游和西部地区江海联运的物流中心。到2011年，服务业增加值达到150亿元以上。
三是着力培育总部经济，切实提升区域发展竞争力。在培育、壮大现有总部经济的基础上，充分整合商贸商务和房地产开发优势资源，依托观音桥商圈、江北城中央商务区和滨江路内侧三大区域，着力引进一批资本雄厚、技术先进、辐射带动力强、产业关联度高的大型企业的区域性研发中心、营销总部以及现代金融、商贸、房地产、物流等区域性总部入驻。到2011年，新引进国内外总部企业50家以上，基本形成聚集和辐射效应明显的总部集群。
加快发展以研发设计、软件设计、广告策划、时尚消费、网络动漫、文化传媒等为重点的创意产业，初步形成在全市范围内有较强竞争力和影响力的创意产业群。
大力发展非公有制经济，培育中小企业集群。坚持放开搞活，降低创业门槛，让所有有志者无障碍地投身创业。积极引导有一定规模的中小企业走联营、参股、嫁接等合作之路，按照建设现代企业制度要求做大做强。
（二）大力实施“城乡互动”战略，促进城乡区域协调发展
立足于增强城市聚集、辐射、带动功能和加快农村城市化进程，切实加大以城带乡、城乡统筹力度，努力促进城市快速发展和城乡、区域协调发展。
一是强化城市建设和管理，精心打造现代都市形象。坚持规划领先，强化规划控制和管理。按照“完善干道，打通节点，增大密度，完善配套”的思路，大力实施以城市道路和给排水为重点的基础设施建设，在全区基本形成方便、快捷、通畅的路网体系和功能完善的市政基础设施。加快滨江路沿线、鸿恩寺、溉澜溪等片区的开发建设，建成一批标志性、高档次精品楼盘，塑造现代都市风貌，提升城市品质。高起点、高标准、高档次规划建设鸿恩寺公园，努力建成充分体现“绿色生态、运动休闲、巴渝文化”特色的市级综合性公园。加快铁山坪生态区建设，建成具有较高知名度和美誉度的生态休闲旅游区。强化城市管理，进一步完善城市管理长效机制，创新城市管理模式，加强市容环境综合整治，不断提升城市管理水平。积极争创文明城区。到2011年，全区新增城区面积20平方公里。
二是加大城乡统筹力度，积极推进城乡协调发展。坚持“工业反哺农业、城市支持农村”，切实加大对农村基础设施建设、产业结构调整、社会事业发展的政策支持和财政投入力度。鼓励农民参与土地流转，鼓励农民专业合作经济组织向城镇拓展，鼓励农民进城务工和向城镇集中，积极推动“农村向社区转变、农民向市民转变、农业向工商业转变”。大力推进城乡规划一体化、管理一体化、产业发展一体化、公共服务一体化、社会保障一体化、基础设施建设一体化，促进城市与农村全面、协调发展。
三是坚持上中下三段互动，努力实现区域协调发展。按照“深度开发上段，加速开发中段，积极开发下段”的基本思路，着力推进上段地区“退二进三”和城市工商业向中下段地区的转移、延伸，着力推进中下段农村地区的工业化和城市化进程，不断拓展城市发展空间，基本形成三段互动、协调发展的新格局。上段地区着重优化和提升城市综合服务功能，聚集资金、技术、人才等生产要素，形成以现代服务业为重点的都市核心圈。中段地区突出发展先进制造业、现代物流业，建成以二产业为主的经济聚集区。下段地区要依托鱼复东部新城开辟二三产业新的战略发展平台，加快二三产业的发展，同时大力发展现代农业，加快推进社会主义新农村建设。
（三）大力实施“文化推动”战略，为经济社会发展注入新动力
文化竞争力是一个地区重要的“软实力”。我们要加强先进文化建设，充分发挥先进文化强大的引领和推动作用，积极培育全区人民团结奋斗的思想基础和精神动力。
一是坚持解放思想、更新观念，努力激发创意活力。坚持从实际出发，大胆开拓创新，不断以新的视觉、新的理念、新的创意、新的举措谋求新的发展和新的突破。积极营造鼓励创新、宽容失败和谋发展、思进取的浓厚社会氛围，极大地激发全社会创新、创造、创业热情。大力培育“自强不息、开拓开放”的人文精神，始终保持“知难而进，勇于碰硬”的精神状态，破解发展难题，克服发展困难，不断取得发展的新成绩；始终保持“只争朝夕，勇于跨越”的精神状态，抓紧每一天，把握每一刻，争创新佳绩，实现新目标；始终保持“大胆开放，勇于改革”的精神状态，以开放的心态、开拓的思维、开明的政策，营造良好的政务环境，不断为发展注入新活力。
二是坚持经济社会统筹发展，全面提升社会事业发展水平。高度重视科技事业的发展，不断提高全民科学素质和企业自主创新能力，努力建设创新型城区。坚持把教育摆在优先发展的地位，统筹发展各级各类教育，努力构建终身学习体系，积极创建学习型社会。加强卫生事业，不断完善医疗设施，增强公共卫生服务能力。加强文化事业，积极培育特色文化，挖掘历史文化，提升乡土文化，打造时尚文化，努力培育文化市场，发展壮大文化产业，创建全国先进文化区。促进体育事业发展，提高市民身体素质。
三是坚持先进文化发展方向，积极推进和谐文化建设。大力弘扬以爱国主义为核心的民族精神和以改革创新为核心的时代精神，全面构建社会主义核心价值体系。立足于实践“八荣八耻”社会主义荣辱观，积极倡导爱国、敬业、诚信、友善等道德规范。大力倡导和谐理念，树立和谐意识，培育和谐精神。全面开展和谐创建活动，促进和谐文化进课堂、进社区、进企业、进机关、进家庭。通过开展群众喜闻乐见的和谐创建活动，不断增强全区人民的凝聚力、向心力、创造力，在全区形成“热爱江北、建设江北、奉献江北”的文化意识和崇尚和谐、追求和谐的社会风尚。
（四）强力推进“十大工程”，努力构建和谐社会
针对影响社会和谐发展的突出矛盾和问题，我们将强力推进和谐社会建设“十大工程”，力争投入55亿元财政资金用于城乡基础设施建设和社会事业发展，着力改善民生，让全区人民都能充分享受到改革发展的成果。
一是实施新农村建设工程。按照“生产发展、生活宽裕、乡风文明、村容整洁、管理民主”的总体目标，积极发展现代农业，全面推进以“三建四改六提高”为重点的村社道路、安全饮水、农田水利等基础设施建设；增加投入，逐步解决农民“增收难、出行难、住房难、饮水难、读书难、看病难、养老难”问题；切实加大农村劳动力转移，积极推进农民市民化工作，大力培育发展特色优势产业，促进农业发展、农民增收、农村繁荣。
二是实施城市基础设施建设工程。按照“突出重点、统筹兼顾、先急后缓、强力推进”的原则，重点抓好以“三横三纵三立交一射线”为重点的基础设施建设。建成绕城高速公路江北段。新建、改扩建道路270公里，形成快捷通畅的城乡路网系统。完善城区供水、污水管网，新建、改造113公里三级排污管网和相关垃圾处理设施，为构建高品质的人居环境打下坚实的基础。
三是实施就业再就业工程。采取加快发展步伐、落实优惠政策、加强技能培训、开展创建“充分就业社区”等措施，五年内新提供10万个就业岗位，鼓励、帮助7万下岗失业人员再就业，转移农村劳动力2万人，城镇登记失业率控制在3.5%以内，基本消除“零就业家庭”和农村富余劳动力“零转移就业家庭”。
四是实施困难群众法律援助和司法救助工程。加大法律援助中心和基层法律援助工作站建设力度，积极探索建立法律援助和司法救助对接的长效机制，力争实现“应援尽援”，为困难群众维护自身合法权益提供有效的司法救济。
五是实施社会保障工程。进一步巩固完善城乡最低生活保障制度，五大社会保险参缴率达95%以上，全区“五保”老人供养率达100%。实施大龄下岗职工生活费补贴、未参保城镇集体企业职工生活费补贴等“九项补贴”。大力推进廉租住房建设，全面实施棚户区和危房改造，改善特困群众居住条件。
六是实施公共教育文化医疗卫生服务工程。加大教育布局调整力度，全面推进义务教育均衡发展，大力实施“名师名校名校长工程”，着力提升教育教学质量，适度扩大中职招生规模，积极发展成人教育和幼儿教育，努力建设教育强区。继续加大教育资助力度，逐步实现全区免除义务教育学杂费。实施住房货币化补贴，逐步解决全区教师住房困难问题。
围绕创建全国先进文化区，建设文化艺术活动中心，完成电视新闻信息中心、文化馆、图书馆、体育馆等文化体育基础设施建设，着力培育以江北城、滨江路、观音桥商圈为重点，集图书、文化、艺术、会展、休闲、健身、娱乐为一体的现代都市文化中心区。
加强卫生人才队伍建设，加大卫生设施建设力度，新增或改建一批社区卫生机构和村卫生室，确保城市社区卫生服务全覆盖，农村卫生室全面达到规范化标准。积极探索建立城乡新型合作医疗制度，进一步完善困难群众医疗救助体系，为群众提供安全、有效、方便、廉价的公共卫生和基本医疗服务。
七是实施社区建设工程。全面建设社区管理有序化、社区民主制度化、社区服务体系化、社区工作信息化、社区生活文明化、社区队伍专业化的新型社区。建成区级社会服务中心和4个街镇社区服务中心、5个示范型社区，20个社区公益活动场所，力争社区建设工作水平达到全市领先、全国一流。
八是实施平安建设工程。围绕实现发案少、秩序好、社会稳定、群众满意的建设目标，全面加强“严打”整治、治安防控和管理、矛盾纠纷调处、道德法制教育、组织保障建设，形成维护社会治安长效机制。万人刑事案件发案率控制在100件以内，各类矛盾纠纷调处率、公共安全感满意率均达90%以上。全面完成“五五”普法任务。杜绝重特大安全责任事故。
九是实施环境生态建设工程。创建国家园林城区和环保模范城区。围绕开展“蓝天、碧水、绿地、宁静”行动，实施一批重大生态建设及环境保护工程，环境质量明显改善。新增城市公共绿地80万平方米。城市生活污水集中处理率达85%以上，垃圾无害化处理率达90%以上，空气质量二级以上天数达270天以上。
十是实施执政为民、服务发展工程。坚持“情为民所系，权为民所用，利为民所谋”，着力在政府自身建设上进行一场思想理念上的除旧革新，发展环境上的综合治理，行政事务上的效能革命，努力建设法治政府、服务政府、责任政府、效能政府和廉洁政府。
各位代表，未来五年任务艰巨、使命光荣。我们坚信，经过五年的不懈努力，一定能够实现江北新的跨越，全区人民一定会为工作和生活在这片美丽的土地上感到幸福和自豪！
三、届首之年的政府工作
2007年是新一届政府的开局之年，我们将迎来党的十七大、市第三次党代会和重庆直辖十周年，做好今年工作意义重大。
今年我们将经济社会发展调控目标明确为预期性和约束性两大类。主要预期性目标为：地区生产总值增长15%，达174亿元；规模以上工业销售收入增长19%，达227亿元；全社会固定资产投资增长18%，达185亿元；社会消费品零售总额增长18%，达100亿元；地方预算内财政收入增长17%，达17.3亿元；城镇登记失业率控制在3.5%以内；城市居民人均可支配收入增长10%，达12795元；农民人均纯收入增长9%，达5154元；空气质量满足二级以上天数比例达72.6%以上。主要约束性目标为：单位地区生产总值能耗降低4%；化学需氧量排放量降低3.5%；二氧化硫排放量降低2.5%；新增城镇就业人数2万人；人口自然增长率控制在0.7‰以内。
为完成上述目标，我们要重点抓好八个方面的工作：
（一）依托工业园区建设，着力加快工业经济发展
一是加快港城工业园区重点项目建设。全面完成新增土地征用及综合整治，进一步完善道路、电力等基础设施，建成8万平方米农转非安置房，推进专用码头前期工作，确保海尔工业园二期工程完成80%，开工建设中集物流装备生产基地，积极推进登康公司迁建、长安电器扩建等重点项目建设。二是加快鱼复东部新城开发建设。充实管理机构，推进鱼嘴片区土地征用及综合整治，确保唐复路开投段、轨道车辆等重点项目开工建设，加大招商引资力度，积极帮助入驻企业加快建设。完成复盛片区详规编制，落实优惠政策，加快推进片区基础设施建设和招商引资工作，开工建设10万平方米的科技孵化楼。三是进一步增强自主创新能力，发展循环经济。鼓励自主创新，重点推动长安、海尔等骨干企业发展高新技术产业，新增高新技术企业3-5家、高新技术产品8-10个。鼓励和支持长安汽车、通用机械、光大奶牛等企业开展循环经济实践，力争成为全市循环经济发展试点区。四是积极发展楼宇工业和创意产业。完成楼宇工业布点调整，重点引进电子信息等高科技企业入驻。以研发设计、软件设计、网络动漫、文化传媒、咨询策划为重点，着力培育、发展创意产业。五是大力发展中小企业和非公有制经济。以加快建设复盛产业园区为契机，积极扶持中小企业发展。力争新增个体工商户300户，新增私营企业30家，非公有制经济增加值占地区生产总值比重提高2个百分点，增速保持在20％以上。
（二）加快观音桥商贸中心建设，着力发展现代服务业
一是进一步扩大和完善观音桥商圈。继续拓展商圈范围，积极推进北城旺角、未来国际、邦兴北都等重点项目建设，争取引进书城、IT市场、音像市场，不断增强都市旅游消费功能。二是强化金源时代购物广场招商引资。着重引进高档次专卖店、专业店和休闲娱乐店，力争金源服装珠宝市场年内开业。三是进一步壮大观农贸市场。启动股份制改造，继续扩大市场规模，争创国家级标准化市场，力争市场销售额达到90亿元。四是加快推进北滨路沿线商业发展。办好第三届中国（重庆）火锅美食文化节，加快建设珠江太阳城、北国风光等沿线商业设施，引进一批中高档特色餐饮企业。五是开展农村市场“双建”工程。积极在下段地区培育连锁超市、便民放心店，着力扩大农村消费。六是大力支持江北城中央商务中心建设，努力为寸滩港现代物流中心二期工程开工建设创造条件。
（三）加强城市建设管理，着力提升城市形象
一是加强城市基础设施建设。开工建设建新西路三期、御景天城西侧道路等7条市政道路，实现盘溪路南桥寺段、建新西路二期等5条市政道路建成通车，启动建设渝宜高速复盛出口立交、鸿恩寺东部立交、石马河立交等3座立交桥工程，全面推进唐复路建设。完成三级排污管网改造30公里。全力支持朝天门长江大桥、嘉华嘉陵江大桥、绕城高速公路、轻轨3号线等市级重点工程建设。高质量完成迎接直辖10周年“快捷畅通”、“洁净靓丽”、“惠民和谐”三大系列工程建设。二是加速推进重点片区房地产开发建设。完成农村土地征用8000亩以上、城市房屋拆迁40万平方米以上。完成溉澜溪片区28万平方米安置房建设，全面实施该片区征地拆迁工作。重点推进石马河、观音桥、五里店、滨江路内侧、海尔路沿线“三片两线”房地产开发，确保新开工120万平方米，竣工100万平方米。三是积极创建国家园林城区。实施城市生态林、城市公园、鲜花大道等工程，绿地率达到31％以上，绿化覆盖率达到36％以上，改性沥青路面占道路总面积比例力争达到60%，完成创建国家园林城区三年目标任务的80%以上。全面启动鸿恩寺片区开发和公园建设，完成土地征用和鸿恩路、黄金堡支路建设。大力推进铁山坪生态区供水工程、林相改造工程和签约开发项目建设。四是进一步强化城市管理。创新城市管理机制，严格管理责任，积极推进区街两级城市管理行政执法体制改革，提高城市管理水平。开展城乡结合部违法建筑专项整治，限期完成整治任务。五是切实加强城市环境生态建设。认真落实环境生态建设工程年度目标任务，空气质量满足二级以上天数比例提高，地表水环境质量达到三类以上，饮用水质达标率达97%以上，40%以上街道建成“无煤区域”。
（四）加快城乡一体化步伐，着力改善农村生产生活条件
一是加强农村基础设施建设。积极推进新农村建设示范村道路和公共服务中心建设，引导实施农房立面风貌改造。全面加强以农田水利、交通、通信为重点的农村基础设施建设，实施农村饮水安全工程，解决5000名农村群众饮水安全问题。二是积极发展特色农业。加快光大奶牛养殖二期工程建设以及配套的复合有机肥、奶牛配方饲料项目建设，争取光大10万吨优质乳品加工厂项目早日开工。积极鼓励和引导鱼嘴双溪、复盛华山、五宝大树等有条件的村发展休闲、观光农业，促进农民增收。巩固五宝国家级花卉苗木标准化示范区创建成果，积极发展都市型特色农业，着力打造“绿色五宝”。三是大力发展劳务经济。加强农民工技能培训，有序组织农民工外出务工，力争转移农村劳动力5000人。鼓励农民放弃宅基地和承包地，放宽户口迁移政策，为农民工在城市里就业定居创造更为宽松的条件，促进农民变市民。
（五）大力发展总部经济，着力增强财政综合调控能力
一是加大总部经济招商引资力度。采取优惠措施，大力引进现代金融、商贸、物流等区域性总部，力争引进总部企业5家以上。二是加大财税征管和监控力度。强化税收征管和非税收入征管，确保足额入库。加强国资管理，加大国有存量资产处置变现力度，加强追债工作，进一步盘活国有资产。三是严格财政支出管理。进一步强化部门预算、国库集中收付、政府集中采购和收支两条线管理，从严控制一般性支出，保证法定支出和重点支出。进一步健全重大项目“找钱、用钱、还钱”责任机制，积极组织资金，确保“六件大事”、重庆直辖十周年系列工程等重点项目建设资金得到落实。
（六）完善公共服务体系，着力加快社会事业发展
一是加快教育发展。启动建新中学、18中高中部、新村小学、鲤鱼池小学和农村寄宿制学校建设，支持女子职业中学争创全国示范中职学校。力争完成复盛实验校和鱼嘴职业中学改扩建工程。狠抓师资队伍建设和学校管理，不断提高教育教学质量。二是不断增强公共卫生服务能力。力争市中医院迁建和区一院门诊综合大楼主体建设完工，区生殖健康中心改建投用。加强城乡卫生资源整合，试行镇卫生院由区内二级医院托管的改革。落实社区卫生服务补助政策，稳步推进“小病在社区、大病到医院、康复回社区”的双向转诊模式。探索建立新型城乡合作医疗制度。三是促进文化体育等各项事业发展。积极支持重庆大剧院、科技馆建设，完成新闻信息中心建设，力争启动文化中心建设。加强文化市场管理，深入开展“扫黄打非”工作。认真做好区体育馆的前期论证工作，以“全民健身运动与奥运同行”为主线，统筹发展群众体育、竞技体育和体育产业。进一步加强科学技术和科学普及工作，充分发挥科学技术对经济社会发展的引领作用，力争成功创建全国科普示范城区。坚持计划生育基本国策，提高人口素质，改善人口结构，千方百计稳定低生育水平。保障妇女儿童合法权益。
（七）切实解决民生问题，着力加强和改善社会管理
一是大力开展就业再就业工作。新增城镇就业人数2万人，指导帮助就业再就业1.2万人，开展就业再就业培训4000人。指导帮助开县移民实现就业3000人。进一步完善区、街（镇）、社区三级就业再就业保障服务体系，积极开展“充分就业社区”、“再就业一条街”创建工作。鼓励“低保”人员、“4050”人员主动就业、创业，实现再就业，扩大再就业小额贷款覆盖面。启动农村劳动力技能提升和培训计划，落实“一金一卡”制度，依法保障劳动者尤其是农民工的合法权益。二是完善社会保障和社会救助体系。整合社会保险资源，完善“金保”工程，确保社会保险金按时足额发放。对城市、农村低保人员中80周岁以上的老人，每人每月分别增发低保金20元和10元。建立健全被征地农民社会保障制度，逐步建立健全农民工工伤保险、住院医疗保险和养老保险制度。推进农村“五保户”集中供养工作，建成复盛镇、五宝镇敬老院。加快廉租房建设，逐步解决人均住房使用面积10平方米以下低保户住房困难问题。大力发展残疾人事业和慈善事业。三是积极推进街镇、社区建设。建成区社会服务中心，新建2个示范社区、3个标准社区。积极构建新型社区服务体系，努力把社区建设成为管理有序、服务完善、文明祥和的社会生活共同体。逐步提高社区和村干部的生活待遇，使他们“老有所养、老有所靠”。四是加强基层政权建设。加强消防指挥中心和“两所一队”建设，完成石门、港城工业园、复盛镇3个派出所和观音桥、石马河等6个基层司法所建设。加快推进公安干警经济适用房建设。五是深入开展“平安江北”建设，增强人民群众安全感。进一步完善社会治安防控体系，严厉打击“两抢一盗”等严重影响人民安全感的各类刑事犯罪活动。完善化解人民内部矛盾的工作机制，不断提高处置集访和群体性事件的能力。强化安全教育和安全责任，杜绝重特大安全事故发生。严格食品、药品监管，保障人民群众健康安全。
（八）加强政府自身建设，着力提高执行力和公信力
一是推进依法行政，努力建设法治政府。加强政府法制建设，强化公务员学法、守法、用法意识，不断提高依法行政的能力。二是转变政府职能，努力建设服务政府。逐步将政府职能转到为市场主体服务和创造良好环境上来，强化社会管理和公共服务，规范行政审批事项，不断加强学习，改进政务服务，提高服务水平。三是强化责任意识，努力建设责任政府。注重政府诚信，体恤民情，关注民生。全面落实各项责任制度，严格推行行政问责制，强化审计监督和行政监察职能，切实做到尽职不失职，失责必负责。四是完善考评机制，努力建设效能政府。按照奖优、治庸、罚劣的原则，建立完善绩效评价制度，精简办事程序，提高办事效率。五是自觉接受监督，努力建设廉洁政府。提高政府工作和权力行使的透明度，切实保障人民群众对政府工作的知情权、参与权、表达权和监督权。扎实开展“清廉从政、服务发展”主题活动，以“作风建设年”为契机，全面加强干部作风建设。顾全大局，注重团结。真抓实干，求真务实，争创一流。坚持标本兼治、综合治理、惩防并举、注重预防的反腐倡廉战略方针，不断规范政府工作人员的从政行为，坚决纠正行业不正之风，严肃查处各种违纪违法行为，切实做到以廉洁的政府形象取信于民。
做好政府各项工作，离不开优秀的人才队伍。我们将坚持人才是第一资源的观念，致力于建立和完善人才脱颖而出的激励机制，努力做到“让想干事的有机会，能干事的有舞台，会干事的有动力，干成事的有地位”；努力做到“让优秀人才有用武之地而无后顾之忧，有苦练内功的动力而无应付内耗的压力，有专心谋事的成就感而无分心谋人的疲惫感”；努力做到“用事业造就人才、用环境凝聚人才、用机制激励人才、用法制保护人才、用感情留住人才”，为江北的改革发展提供有力的人才保障和智力支持。
做好政府各项工作，离不开人大代表、政协委员及社会各界的支持和监督。我们要自觉接受人大及其常委会的法律监督和工作监督，自觉接受政协的民主监督，充分听取人民政协在履行职能中提出的意见和建议。支持各民主党派和工商联开展工作，支持工会、共青团、妇联、科协等群团组织更好地发挥联系群众的桥梁纽带作用，充分调动全社会一切积极因素，努力办好江北的事情。
各位代表！发展无止境，奋斗正其时。江北宏伟的发展蓝图正等待我们去实现，美好的幸福生活正等待我们去创造。让我们紧密团结在以胡锦涛同志为总书记的党中央周围，在市委、市政府和区委的坚强领导下，团结一心，开拓奋进，扎实工作，为实现江北新的跨越，为建设“创意、实力、和谐江北”，为圆满完成未来的目标任务而努力奋斗！
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